日本首相官邸主导决策论析——以党政、政官关系为分析视角.pdfVIP

东北亚学刊2024年第6期

JournalofNorthAsiaStudies总第77期

日本首相官邸主导决策论析

一以党政、政官关系为分析视角

从伊宁张晓磊

内容提要：日本首相官邸主导决策产生一系列弊端，至岸田内阁时

期，在坚持官邸主导整体决策框架基础上，重塑党政、政官关系模式，政

治决策过程中寻求兼顾对外协调。但在政策实际推进中，首相官邸在决策

中依然受到多方面肘，进而导致实效整体不佳。在制度改革衍生问题及

国内政治环境变化的共同作用下，首相在处理政官合作定位及党政弥合上

的政治领导力缺位问题被凸显放大，既有政治与行政制度改革依然在党

政、政官关系协调上存在短板。改善政官关系的行政系统或将成为石破茂

首相官邸制度改革的重点。

关键词：官邸主导政治决策政官关系党政关系

作者简介：从伊宁，中国社会科学院大学国际政治经济学院博士研究

生；张晓磊，中国社会科学院日本研究所研究员、日本政治研究中心秘书

长，中国社会科学院大学国际政治经济学院教授（北京邮编：102488

基金项目：中国社会科学院创新工程“后岸田时代日本政治与政局变

动研究”（2024RBSB01）；中国社会科学院培远计划“日本国家安全战略

调整对台海局势的影响及对策研究”

中图分类号：D731.3文献标识码：A

D0I:10.19498/ki.dbyxk.2024.06.006

文章编号：2095-3453（2024）06-0091-15

日本政府于20世纪90年代中期开始实行政治与行政制度改革，意在

实现政府决策机制从原有官僚主导模式向首相集权的官邸主导模式转

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图东北亚学刊2024年第6期

型。进入21世纪以来，日本政府决策过程日益呈现以首相官邸为主导、

行政官僚与执政党决策部门适时进行政策辅助的特征。②在安倍二次执政

时期，首相官邸主导决策更是得到前所未有的强化

然而进人“后安倍时代”，特别是岸田文雄执政后，尽管“强首相”

决策机制总体得到延续，但官邸主导决策却在实际运行过程中面临来自官

邸外部决策主体的诸多肘，官邸主导的政策实效性不佳。作者主要以岸

田内阁官邸主导决策为对象，尝试采用“政治过程论”的研究方法③，将

官邸决策过程下的党政、政官关系的互动进程作为分析视角，论析首相在

制度及国内政治环境制约下对官僚及执政党的统合能力不足问题。

一、官邸决策形式的局部调整：背景及举措

安倍二次执政时期，在强势首相官邸独揽决策大权的政治环境下，官

邸主导决策在党政、政官关系处理上的诸多弊端很大程度上被掩盖。而决

策权限过分集中于首相，也导致首相官邸在决策过程中缺乏与官僚、执政

党等外部决策主体的意见协调，进而加大首相决策偏离与失误的风险。在

“安规营随”的营义伟内阁“短命而终”后，首相官邸在政策决定过程方

面急需改进与官僚和执政党之间的互动模式，重塑党政、政官关系成为岸

田内阁的重要政治课题

(一)

调整官邸决策形式的背景：党政、政官关系需待重塑

安倍在二次执政时期，凭借制度改革加持及个人政治领导力的发挥，

关于官邸主导的概念，笔者倾向于日本学者待鸟聪史的界定，即“首相在得到包

含政治任用者在内的直属人员团队辅佐的同时，又能够将阁僚与执政党执行部门作为自己

的权力基础，从而自主地进行政权运营与政策制定的一种政治形态。”飯尾潤：『政榷交代

七政党政治』、中央公新社、2013年、81页。

2参见孟明铭：《日本政治决策机制的新变化和特点》，《东北亚学刊》2023年第3

期，第122页。

从政治学原理而言，“政治过程论”的研究方法是将政治生活视为不同政治行为

体在一套政治系统内反复持续进行互动行为的动态过程模式，与立足静态制度的政治学传

统研究方法相区别。笔者旨在以党政、政官关系的分析视角，厘清首相官邸在政府决策过

程中与官僚、执政党