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“全面二孩”政策传播：城乡差异与融合发展研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

自20世纪70年代末，我国开始推行计划生育政策，这一政策在控制人口过快增长、缓解资源环境压力、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。随着时间的推移，我国人口形势发生了深刻变化，一系列新的问题逐渐凸显。人口老龄化进程加速，根据第七次全国人口普查数据，我国65岁及以上人口比重达到13.50%，人口老龄化程度已高于世界平均水平（65岁及以上人口占比9.3%）。劳动力人口数量开始减少，2012年我国15-59岁劳动年龄人口首次出现绝对下降，这对我国经济增长的动力和可持续性带来挑战。与此同时，出生人口性别比长期失衡，对婚姻家庭和社会稳定产生潜在影响。

在这样的人口形势下，为了促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化，2015年10月，中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可以生育两个子女的政策”。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，修正后的《人口与计划生育法》于2016年1月1日起正式实施，“全面二孩”政策在全国范围内正式落地。

“全面二孩”政策实施后，对我国人口结构、经济社会发展等方面产生了多方面的影响。在人口结构方面，一定程度上缓解了人口老龄化的速度，为未来劳动力市场注入新的活力；在经济领域，带动了母婴产品、教育、医疗等相关产业的发展，刺激了消费需求；在社会层面，改变了家庭的结构和功能，对家庭观念和社会文化产生了潜移默化的影响。然而，由于我国城乡之间在经济发展水平、文化观念、社会保障体系等方面存在显著差异，“全面二孩”政策在城乡的传播和实施效果也表现出不同的特点。城市地区经济发达，居民受教育程度较高，生育观念较为现代化，对政策的接受和响应受到职业发展、教育资源、养育成本等多种因素的制约；农村地区经济相对落后，传统生育观念如“多子多福”“养儿防老”等仍有一定影响，同时农村的社会保障体系相对薄弱，这些因素共同影响着农村居民对“全面二孩”政策的认知、态度和生育行为。

1.1.2研究意义

本研究聚焦于我国“全面二孩”政策传播的城乡对比，具有重要的理论和实践意义。

在理论层面，有助于丰富政策传播学和人口社会学的研究内容。从城乡差异的视角深入剖析“全面二孩”政策的传播过程、影响因素和传播效果，能够为政策传播理论在不同社会环境下的应用提供实证依据，拓展理论的适用范围和解释力。通过研究城乡居民在政策认知、态度和行为上的差异及其背后的深层次原因，进一步深化对人口生育行为与社会经济、文化、政策等因素相互关系的理解，为人口社会学理论的发展提供新的研究视角和经验材料。

在实践意义上，首先，能够为政府部门优化人口政策提供科学参考。了解“全面二孩”政策在城乡传播和实施过程中存在的问题和差异，有助于政府制定更加精准、有效的政策措施，提高政策的针对性和可操作性。对于城市地区，可以着重关注如何缓解居民生育的经济压力、优化教育医疗资源配置等问题；对于农村地区，则可侧重于加强社会保障体系建设、转变传统生育观念等方面，从而更好地促进政策目标的实现，推动人口长期均衡发展。其次，有利于促进城乡协调发展。关注城乡在政策传播中的差异，采取相应措施缩小差距，能够避免因政策实施不平衡导致的城乡发展差距进一步拉大，促进城乡在人口结构优化、经济社会发展等方面实现协同共进，推动社会公平与和谐。最后，对相关企业和社会组织也具有指导意义。企业可以根据城乡居民对“全面二孩”政策的不同反应和需求，调整产品和服务策略，开发更符合市场需求的产品和服务；社会组织能够更有针对性地开展相关宣传教育和帮扶活动，提高服务的质量和效果。

1.2国内外研究现状

在国外，由于各国人口状况和政策背景与我国存在较大差异，专门针对我国“全面二孩”政策传播的研究相对较少。但国外在人口政策传播、生育行为影响因素等方面的研究成果，为我国相关研究提供了一定的理论和方法借鉴。例如，西方学者在研究人口政策传播时，强调传播渠道的多样性和受众的细分，认为不同群体对政策信息的接收和理解存在差异，这启示我们在研究“全面二孩”政策传播时，要关注城乡居民在传播渠道使用和信息接受上的不同特点。在生育行为影响因素方面，国外研究指出经济因素、社会文化观念、社会保障体系等对生育意愿和行为有着重要影响。如在一些发达国家，高福利政策使得居民生育的经济压力相对较小，但社会文化中对个人发展和生活品质的追求，导致生育率持续低迷。

国内对于“全面二孩”政策的研究成果丰硕，主要集中在以下几个方面：一是政策实施的背景、目的和意义研究，学者们普遍认为该政策是为了应对人口老龄化、劳动力短缺、人口性别结构失衡等问题，促进