（发展战略）教育改革与发展的多维审视二九中国教育研究前.pdfVIP

（发展战略）教育改革与发

展的多维审视二九中国教

育研究前

教育改革与发展的多维审视——二○○九中国教育研究前沿与热点问题年度报

走过不平凡的2009年，我们迎来充满希望的2010年。伴随从教育大

国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的迈进，我国教育新

的阶段性特征愈发凸显，一系列新情况新问题亟待分析与破解。教育

研究更加关注社会经济发展以及教育发展的实际，关注教育改革和发

展中的重大理论与现实问题，取得重要理论进展，对教育实践产生重

要影响。

（1）教育改革的目标与方向

中国的特殊国情决定了中国教育问题的复杂性和教育改革任务的艰

巨性。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定，教育将

进入新的发展阶段，教育改革已进入深水区。2009年，针对教育改革

进程中出现的问题，专家学者们积极建言献策，以加快推进教育改革

创新。

——“办好人民满意的教育”是教育改革的方向。近年来，“办好人

民满意的教育”这一提法时时见诸不同媒体，不仅为党和国家领导人

所积极倡导，而且成为“两会”代表、委员们热议的话题，甚至被写

进党的十七大报告。学者们把“办好人民满意的教育”提升到理论层

面进行思考并指出，作为教育改革与发展的基本努力方向和总体性要

求，“办好人民满意的教育”是构建和谐社会与教育坚持科学发展的

内在要求，具有重要的社会意义和教育意义。在当前条件下，“办好

人民满意的教育”需以科学发展观为指导，增加和保障教育投入，创

新和完善教育制度安排，优化和提升教育运行质量。

——体制改革是教育改革的关键。改革是建设中国特色社会主义教育

的必由之路，在现阶段，体制改革是教育改革的关键。有学者指出，

教育体制改革的基本问题是正确处理政府、社会、学校之间的关系，

逐步形成政府宏观管理、社会有效参与、学校自主办学的教育新体制。

因此，建立政府办学为主、社会参与办学，公办教育和民办教育共同

发展的办学体制是教育满足社会多样化需求的必然选择。还有学者认

为，探索新时期政府与学校关系的重建，需要把握二者关系重建的制

度环境，重视制度在政府与学校关系重建中的地位与作用。制度创新

是新时期政府与学校关系重建的基本路径。城乡教育二元结构问题，

一直是教育改革举步维艰的一个原因所在。破解城乡教育二元结构，

推进和实现城乡教育一体化必须从改革制度入手。为此，有学者指出，

应建立城乡一体的学校办学条件标准，强化教育督导中的“督政”环

节，实行严格的问责制度，把推进城乡教育一体化纳入到政府绩效考

核、官员施政约束的评价体系。

——教育改革的方法与路径。教育政策的制定直接影响到教育改革与

发展的方向及进程，而教育咨询在教育政策制定过程中起着十分重要

的作用。有学者指出，教育改革要避免基于本质主义与二元对立的逻

辑、立场与单向度思维方式，以免教育改革因“钟摆式”动荡而陷入

困境。有学者提出建立教育政策咨询委员会的主张，以有效发挥教育

咨询在教育决策中的作用，建立更加完善的教育决策程序与机制。也

有学者认为，必须采取营造风险文化、呼唤决策伦理、建立多元参与

的教育政策制定体系等措施，来防范和减少教育改革带来的风险。还

有学者分析指出，根源于“有限理性”的渐进改革是适合植根于中华

文化基础上的中国教育改革现实的一种有效选择，具有激进和保守两

种改革倾向不可比拟、不能超越的合理性。

（2）教育公平的重点与实施路径

坚持教育的公益性，保障公民公平享受公共教育资源，是我国的基本

教育政策。2009年，伴随教育改革和发展的不断推进与深化，特别是

针对长期形成的体制机制性障碍，专家学者就教育公平的重点和实施

路径问题展开了新一轮深层次的探讨。

——教育公平是社会公平的基础。接受公平教育是法律赋予全体公民

的基本权利，与每个人的一生命运息息相关。教育公平的本质是将教

育无法控制的那部分变量排除了之后，只考虑教育系统自身的变量对

学习成绩所造成的影响是平等的。教育结果公平作为一个量化的指标，

不仅可以评价教育结果本身，还可以对教育起点、教育过程进行评价

和衡量。有研究发现，教育对社会的贡献不单单体现为对经济增长的

促进作用，同时还有一个更深层次的作用，即作为一种重要的代际流

动机制，承载着促进社会流动、保证社会公平和维系社会稳定的功能。

因此，国家在大力发展教育的同时，应该更加重视教育平等化，创造

更加平等的就业机会，最终促进社会公平。

——教育公平的重点：城乡教育一体化、区域教育均衡发展。党和政

府高度重视促进教育公平，近年来，我国在教育公平方面迈出了重要

步伐。但不容回避的是