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研究报告

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2025年湖南省永州市祁阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，我们将紧密围绕新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，坚持系统观念，确保“十四五”时期经济运行在合理区间，推动高质量发展取得新成效。

(2)我们将深入推进改革开放，全面深化各领域改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强经济社会发展创新力和活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。同时，我们要深入推进“放管服”改革，优化营商环境，推动形成全面开放新格局，积极参与国际经济合作和竞争。

(3)在指导思想中，我们还将强调绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。我们将大力推进生态文明建设，加强生态环境保护，提高资源利用效率，发展循环经济，构建绿色低碳循环发展的经济体系。同时，我们要注重人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动共同富裕，促进社会公平正义，确保全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

1.2发展目标

(1)发展目标上，我们将力争到2025年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2020年翻一番，经济保持中高速增长，质量和效益明显提升。产业结构进一步优化，现代产业体系基本形成，科技创新能力显著增强，全面深化改革取得重大突破，对外开放水平显著提高。同时，生态环境质量持续改善，城乡区域发展协调性明显增强，人民生活水平持续提高。

(2)具体目标包括：地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。工业增加值占地区生产总值比重达到40%，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%。研发经费投入强度达到2.5%以上，高新技术企业数量翻一番。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，居民消费水平稳步提高，教育、卫生、文化等公共服务水平全面提升。

(3)我们将努力实现以下目标：新型城镇化水平明显提高，城乡融合发展取得重大进展，乡村振兴战略全面推进。基本公共服务均等化水平持续提升，人民生活水平和质量显著提高。生态环境质量明显改善，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

1.3发展战略

(1)发展战略方面，我们将实施创新驱动发展战略，强化科技创新对经济社会发展的支撑作用。加大科技研发投入，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级。加快建设国家创新型城市，打造具有国际竞争力的创新高地。深化科技体制改革，完善科技成果转化机制，激发全社会创新创业活力。

(2)我们将实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。深化农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，提高农业综合生产能力。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农村公共服务水平。推动农业产业融合发展，培育新型农业经营主体，促进农民增收致富。

(3)同时，我们将实施区域协调发展战略，优化国土空间开发格局。加快推动城乡融合发展，构建新型城乡关系。推进新型城镇化，提升城市品质，增强城市综合承载能力。加强区域间合作，推动区域一体化发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

二、经济发展

2.1工业发展

(1)工业发展方面，我们将重点发展装备制造业、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快构建现代化工业体系。通过技术创新和产业升级，提高工业产品质量和附加值，培育一批具有国际竞争力的企业和品牌。同时，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高资源利用效率和环境保护水平。

(2)我们将加强产业链上下游协同，促进产业集群发展，形成一批具有区域特色的产业集群。通过产业链招商、产业链金融等手段，吸引更多优质企业和项目落户，提升产业链整体竞争力。同时，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效应，形成一批具有全球影响力的企业集团。

(3)在工业发展过程中，我们将注重提升工业创新能力，加大研发投入，强化产学研合作，加快科技成果转化。培育壮大一批国家级、省级高新技术企业和科技型中小企业，提高工业企业的核心竞争力。此外，我们还将优化营商环境，降低企业成本，激发企业活力，为工业持续健康发展提供有力保障。

2.2农业现代化

(1)农业现代化方面，我们将着力推进农业生产方式转变，提高农业综合生产能力。通过推广现代农业技术，提升农业生产效率