保护与发展目标偏离的地方政府委托代理问题分析——以淳安特别生态功能区为例.pdfVIP

***第45卷第3期绥化学院学报2025年3月

Vol.45No.3JournalofSuihuaUniversityMar.2025

保护与发展目标偏离的地方政府委托代理问题分析

一以淳安特别生态功能区为例

沈满洪王琦

（浙江农林大学经济管理学院浙江杭州311300)

摘要：2019年9月，浙江省政府批复同意设立范围覆盖淳安全县域的特别生态功能区，目标有二：高水平保护和高质量发

展。淳安特别生态功能区设立至今，高水平保护目标实现效果良好，生态环境质量基本符合政策预期，但高质量发展目标推进却

陷入困境，生态保护与经济发展严重失衡。文章以委托代理理论分析地方多层级政府主体的委托代理目标偏离问题及其制度根

源，并验证了两个命题：一是淳安特别生态功能区建设的目标偏离是地方政府理性选择的必然结果；二是淳安特别生态功能区建

设的目标失衡在本质上是地方政府控制权的分配失衡。基于上述结论，提出构建淳安特别生态功能区生态保护和经济发展地方

政府委托代理长效机制的对策建议。

关键词：委托代理：高水平保护：高质量发展：淳安特别生态功能区

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-0438(2025)03-0017-04

淳安是国家重点生态功能区建设试点，境内的千岛湖是长体都是合乎理性的行为人，由于所获信息不完全以及自身的有

三角最大的人工淡水湖，是浙江重要饮用水水源地。淳安特别限理性，不论是哪一级地方政府都存在自身的价值取向和利益

生态功能区建设的初衷是实现高水平生态保护和高质量经济选择。[淳安特别生态功能区建设涉及的地方政府主体分别是

发展两个方面的目标，设区至今生态环境质量基本符合政策预浙江省政府、杭州市政府和淳安县政府，三者分别是政策目标

期，功能区水质稳定保持优良，森林生态功能持续提升，空气质的委托方、管理方和代理方。博奔的实质是主体权威的对比，

量与生物多样性数量均位居我国生态保护区前列。然而，经济通常上级地方政府对下级政府施加的行政威慢力具有显而易

发展目标推进却陷人困境：淳安县在浙江山区26县中经济发展见的高度可信性。浙江省政府可以选择充分利用自身的行政

相对水平持续下滑，产业结构严重畸形，第一、第二产业发展不权威，向下级政府释放出强有力的委托信号。此时下级政府承

充分，区域主导产业生态服务业缺乏高附加值业态，城乡收人受极强的行政压力，一旦政策目标落实不到位，将面临失信于

倍差不降反升。为何淳安特别生态功能区建设的两个目标产上级政府的政治风险，同时可能承担严重的强制性处罚。因

生了如此大的实现效果差异，保护与发展失衡的现实困境背后此，即使面临着高昂的生态保护投人和损失巨额发展机会成本

究竟暗含着什么样的地方政府治理问题？本文将对此展开的代价，淳安县政府也只能别无选择地接受上级政府制定的生

研究。态保护红线及其政策法规，而其地方信息优势显得微不足道，

非正式权威也无从谈起。同理，当上级政府的委托策略足够强

一、淳安特别生态功能区建设目标偏离的理论假说势，杭州市政府行动的空间也被大大压缩，作为管理方，将起到

细分目标和强化监管的作用。

(一)理论假说之一：委托代理主体的有限理性选择与博奔上级政府也可以选择适当收敛高度集中的行政权威，转而

结果。根据新古典经济学理论，每一个参与经济社会活动的个采取常态化的委托模式。此时浙江省政府无需对基层进行全

收稿日期：2024-06-14

作者简介：沈满洪（1963一），男，浙江东阳人，浙江农林大学经济管理学院院长，教授，博士，博士生导师，研究方向：生态经济学、资

源与环境经济学、可持续发展经济学；王琦（1999一），女，安徽准北人，浙江农林大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：农林经

济管理。

基金项目：教育部哲学社会科学重大专项（2022JZDZ009）。