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烟台市市级财政项目支出绩效管理：现状、问题与优化策略

一、引言

1.1研究背景与意义

在社会经济稳步发展的进程中，烟台市财政项目支出规模持续扩张。2024年，全市一般公共预算支出安排1031.9亿元，市级一般公共预算安排的重点项目支出128.5亿元，广泛覆盖农业农村、经济发展、教育文体、民生和社会保障等诸多领域。这些项目的实施对烟台市的经济发展、社会稳定以及民生改善发挥着举足轻重的作用。财政项目支出绩效管理作为提升财政资金使用效益的关键手段，在当下显得尤为重要。

科学合理的绩效管理有助于优化资源配置。通过对财政项目的绩效评估，能够清晰地了解资金的使用方向和效果，进而将有限的财政资金精准地投向效益更佳的项目，避免资源的无效配置与浪费，提高财政资金的使用效率。同时，绩效管理也能够强化政府部门的责任意识，促使其更加高效地履行职能，保障项目的顺利实施，提升公共服务的质量和水平，增强政府公信力和执行力，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

深入研究烟台市市级财政项目支出的绩效管理，不仅能为当地财政管理的优化提供有力依据，助力其在资源配置、项目决策等方面做出更科学合理的安排，推动地方经济社会持续健康发展；还能为其他地区的财政项目支出绩效管理提供宝贵的借鉴经验，促进财政管理领域的共同进步与发展，具有重要的理论与实践意义。

1.2国内外研究综述

在国外，财政项目支出绩效管理的研究起步较早，理论和实践体系相对成熟。从理论发展来看，20世纪初期，真正意义上的财政支出绩效评价理论与实践开始出现，并在上世纪70年代以后逐步发展和完善。凯恩斯的宏观经济理论为政府扩大行政职能提供依据，使得财政支出绩效评价更加注重对政府财政支出的经济作用和效率评价。此后，新公共管理运动思想推动绩效管理与绩效评价成为各国政府行政改革措施中的重要组成部分。迈克尔?麦金尼斯提倡混合制度安排以实现公共服务高效率，尼科?莫尔从业绩测评与责任联系研究政府业绩与质量测评问题。1997年，美国政府生产力研究中心构建了包含生产力、质量、效果以及实效性四个维度的评价指标体系，美国政府责任委员会的评估模式则涵盖投入、产出、效果以及生产力等六个维度的评价指标，英国审计委员会从经济、效益和效率三个方面体现财政支出的综合价值。在实践方面，美国早在1907年纽约城市研究局就提出“绩效预算”概念，通过社会调查、统计学以及成本核算等技术，对当地政府活动的投入与产出、运行成本和活动结果三个层面进行绩效评价，开创了政府管理中绩效评价的先河。

国内对于财政项目支出绩效管理的研究随着我国公共财政框架的建立和完善逐步深入。在评价层次方面，有学者认为财政支出绩效评价包括综合绩效评价、部门绩效评价、单位绩效评价、项目绩效评价四个层次，也有观点认为包括总体绩效评价、分类绩效评价等层次。在评价体系构建上，诸多学者从制度、组织、指标、方法、结果与应用等方面进行探讨。例如，在制度方面，需要建立完善的管理制度，细化操作流程，完善考核制度；组织方面，要明确绩效评价主体，规范评价流程；指标方面，明确制定原则，完善指标内容，区分共性指标和个性指标。在研究视角上，部分学者关注财政支出绩效的空间溢出作用等热点问题，也有结合具体地区如杭州市财政科技支出、Y市预算绩效管理等进行案例分析，以提出针对性的改进建议和政策措施。

国内外研究为财政项目支出绩效管理提供了丰富的理论基础和实践经验，但仍存在一定不足。国外研究成果基于其自身的政治、经济和社会制度背景，在应用于我国时需要结合国情进行调整和适应。国内研究虽然在评价体系构建等方面取得一定成果，但在指标体系的科学性和通用性、评价方法的有效性和可操作性、绩效结果的应用深度和广度等方面仍有待进一步完善。特别是针对烟台市市级财政项目支出绩效管理的研究较少，缺乏对当地实际情况的深入剖析和针对性策略。本研究将立足烟台市实际，在借鉴国内外研究成果的基础上，深入分析其财政项目支出绩效管理现状、问题及成因，提出具有针对性和可操作性的改进建议，以丰富和补充该领域的研究。

1.3研究方法与思路

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性与科学性。

文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛收集国内外关于财政项目支出绩效管理的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等，对已有研究成果进行系统梳理和分析。全面了解财政项目支出绩效管理的理论发展脉络、实践经验总结以及存在的问题探讨，明确研究的前沿动态和趋势，为本研究提供坚实的理论支撑和丰富的实践经验借鉴，避免研究的盲目性，使研究更具针对性和创新性。

案例分析法在本研究中发挥关键作用。选取烟台市市级财政项目支出中的典型案例，如农业农村领域的乡村振兴项目、经济发展领域的科技人才扶持项目等，深入剖析这些项目在绩效管理过程中的