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电子政务公开浪潮下个人信息保护的困境与突围

一、引言

1.1研究背景与意义

随着信息技术的飞速发展，电子政务在全球范围内得到了广泛应用和深入发展。电子政务利用信息技术，尤其是互联网技术来优化政府的行政管理和公共服务，其目标是通过提高政府工作的透明度、效率和服务质量，来提升公共服务水平和公众满意度。电子政务的主要形式包括政府门户网站、在线办事平台、移动政务应用、社交媒体平台等。

根据《2023联合国电子政务调查报告》，全球电子政务发展指数平均得分从2020年的0.5988小幅上升至2022年的0.6102，越来越多的国家致力于提升电子政务水平。在我国，电子政务也取得了显著进展，政务服务线上化速度明显加快，网民线上办事使用率显著提升。2023年，我国电子政务行业市场规模从2016年的2569亿元增长至4475.8亿元，其中电子政务服务规模从2016年的742.44亿元增长至1403.16亿元。各省份都已经建成省级网上政务服务平台，“互联网+政务服务”成为提供公共服务的重要方式，全面优化网上服务成为深化放管服改革的重要支撑，大部分省级行政许可事项已具备网上在线预约预审功能，平均办理时限大幅度压缩。

然而，在电子政务公开不断推进的过程中，个人信息保护问题日益凸显且至关重要。在电子政务环境下，政府作为信息处理者，在信息公开工作中会收集、存储、使用、传输大量公民个人信息，这些信息涵盖公民的姓名、身份证号码、户籍所在地、联系方式、财产状况等多个方面。一旦这些个人信息遭到泄露、滥用或不当处理，将对公民的隐私权、财产安全甚至人身安全造成严重威胁。例如，2024年2月，河南省长葛市检察院在开展公民个人信息保护公益诉讼专项监督活动中发现，该市多家行政机关在政务信息公开过程中未严格审查，公开涉及公民手机号码、身份证号码、银行账号等“可识别为特定自然人”的个人信息共计5460条。这些被公布的个人信息一旦被不法之徒利用，将会威胁公民的人身财产安全。

从现实意义来看，加强电子政务公开下的个人信息保护，首先是对公民基本权利的尊重和保障。个人信息是公民人格尊严的重要组成部分，保护个人信息有助于维护公民的人格尊严和合法权益，使公民在数字时代能够安心地参与社会活动。其次，有助于增强公众对电子政务的信任。当公众相信政府能够妥善保护其个人信息时，会更积极地参与电子政务活动，提高电子政务的参与度和使用率，从而推动电子政务的健康发展。最后，这也是规范政府行为、提升政府治理能力的需要。合理合法地处理个人信息，能够促使政府在信息管理方面更加规范、科学，提升政府的公信力和治理效能，进而推动国家治理体系和治理能力现代化进程。

1.2国内外研究现状

在国外，电子政务公开中的个人信息保护一直是学术界和实务界关注的重点领域。许多发达国家较早地意识到个人信息保护的重要性，并开展了深入研究。欧盟在个人信息保护方面处于世界领先地位，其《通用数据保护条例》（GDPR）为电子政务环境下的个人信息保护提供了全面且严格的法律框架。众多学者围绕GDPR展开研究，分析其在电子政务场景中的应用效果、实施挑战以及对公民权利的保障作用。例如，有学者通过实证研究，探讨了GDPR实施后对欧盟各成员国电子政务数据处理合规性的影响，发现虽然合规性整体有所提升，但在跨部门数据共享等方面仍存在障碍。

美国在电子政务个人信息保护方面则呈现出分散立法的特点，联邦和各州分别制定相关法律。学者们对美国电子政务中个人信息保护的多元法律体系进行研究，分析不同法律之间的协调与冲突，以及如何在这种复杂的法律环境下确保公民个人信息得到有效保护。有研究指出，美国不同州的法律差异导致电子政务数据在跨州流动时面临个人信息保护标准不一致的问题，影响了电子政务服务的效率和质量。

日本在电子政务公开下的个人信息保护研究也较为深入，注重从技术、管理和法律等多维度构建保护体系。学者们不仅研究相关法律法规的完善，还关注如何通过先进的信息技术手段，如加密技术、访问控制技术等，提高电子政务系统中个人信息的安全性。有研究探讨了如何将区块链技术应用于日本电子政务中的个人信息保护，以增强数据的不可篡改和可追溯性。

在国内，随着电子政务的快速发展和个人信息保护意识的不断提高，相关研究逐渐增多。近年来，随着《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规的出台，为电子政务公开中的个人信息保护提供了法律依据，学者们围绕这些法律法规在电子政务领域的具体适用展开了广泛研究。有学者分析了这些法律在规范政府信息收集、存储、使用和共享等环节的具体要求，以及如何平衡政务公开与个人信息保护之间的关系。

还有学者从行政管理角度出发，研究政府部门在电子政务建设和运行过程中，如何通过完