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电力系统管理及其信息交换数据和通信安全第8部分：基于角色的访问控制标准发展报告

PowerSystemManagementandInformationExchange-DataandCommunicationsSecurity-Part8:Role-BasedAccessControlStandardDevelopmentReport

摘要

随着电力系统自动化程度的提高和网络安全威胁的加剧，确保电力系统数据与通信安全成为行业发展的关键需求。国际电工委员会（IEC）发布的IEC62351系列标准旨在为电力系统提供安全防护框架，其中IEC62351-8（2020）专门针对基于角色的访问控制（RBAC）进行规范，以增强电力系统管理中的权限控制能力。

本报告详细分析了IEC62351-8标准的立项背景、目的意义、适用范围及主要技术内容。该标准弥补了现有访问控制标准（如ANSIINCITS359-2004、IEC62443、IEEE802.1X-2004）在电力系统特定应用中的不足，明确了角色定义、访问令牌格式及验证机制，提升了电力系统的安全性和互操作性。

报告还介绍了国网电力科学研究院有限公司在IEC62351系列标准本地化（GB/T25320系列）中的贡献，并展望了RBAC技术在智能电网、工业控制系统（ICS）及关键信息基础设施（CII）安全防护中的应用前景。

关键词：电力系统安全、基于角色的访问控制（RBAC）、IEC62351-8、网络安全、权限管理、智能电网、工业控制系统（ICS）、关键信息基础设施（CII）

Keywords:Powersystemsecurity,Role-BasedAccessControl(RBAC),IEC62351-8,Cybersecurity,Permissionmanagement,Smartgrid,IndustrialControlSystems(ICS),CriticalInformationInfrastructure(CII)

正文

1.研究背景与目的意义

电力系统的数字化转型使得自动化控制、数据交换和远程管理成为常态，但同时也带来了严峻的网络安全挑战。传统的访问控制机制（如基于用户身份的访问控制）难以满足现代电力系统的安全需求，特别是在权限精细化管理和最小特权原则（PrincipleofLeastPrivilege,POLP）方面存在不足。

IEC62351系列标准由国际电工委员会（IEC）第57技术委员会第15工作组（IEC/TC57/WG15）制定，旨在为电力系统通信协议（如IEC60870-5、IEC61850、DNP3等）提供安全防护框架。其中，IEC62351-8（2020）专门针对基于角色的访问控制（RBAC）进行规范，弥补了现有标准（如ANSIINCITS359-2004、IEC62443、IEEE802.1X-2004）在电力系统特定应用中的不足。

该标准的主要意义包括：

1.增强安全性：通过RBAC机制，限制用户或系统对关键数据的访问权限，防止未授权操作。

2.提高互操作性：明确角色定义、访问令牌格式及验证机制，确保不同厂商设备间的安全交互。

3.支持自动化系统：不仅适用于人工操作，还可应用于自动化控制系统（如SCADA、EMS等）。

4.符合国际标准：与IEC62351系列其他标准（如IEC62351-6、IEC62351-11）形成完整的安全防护体系。

2.标准范围与主要技术内容

IEC62351-8标准规定了电力系统管理中基于角色的访问控制（RBAC）的技术要求，包括：

1.RBAC过程模型：定义角色分配、权限管理和访问控制流程。

2.角色定义：明确角色名称、权限范围及适用场景。

3.RBAC凭证分发：包括推送模型（PushModel）和拉取模型（PullModel）两种方式。

4.访问令牌格式与验证：规定令牌结构、传输方式及验证机制。

主要技术章节包括：

-范围

-规范性引用文件

-术语和定义

-基于角色的访问控制（RBAC）过程模型

-角色定义

-RBAC凭证分发（推送/拉取模型）

-访问令牌的定义与验证

该标准适用于电力调度自动化系统（如EMS、DMS）、变电站自动化系统（如IEC61850）、配电管理系统（DMS）等关键领域。

3.主要参与单位介绍：国网电力科学研究院有限公司

国网电力科学研究院有限公司（以下简称“国网电科院”）是国家电网公司直属科研机构，长期致力于电力系统自动化、网络安全及标准化研究。近年来，国网电科院牵头完成了IEC62351-6、IEC62351-