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《老龄化社会社群福祉促进指南》标准化发展报告

StandardizationDevelopmentReportonGuidelinesforPromotingCommunityWell-beinginanAgingSociety

摘要

随着全球老龄化进程加速，中国已成为老年人口数量最多的国家。根据国家统计局2023年数据，我国60岁及以上人口占比达19.8%，65岁及以上人口占比14.9%，老龄化形势严峻。在此背景下，国际社会提出积极老龄化理念，强调老年人作为社会资源的潜力开发。本报告围绕《老龄化社会社群福祉促进指南》的标准化建设，系统分析了其立项目的、技术内容及战略意义。

报告指出，该指南的制定是落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的重要举措，通过提供社群幸福感建设框架、管理案例和国际经验（如日本健康与生产力管理模式），填补了我国在积极老龄化标准领域的空白。其技术内容涵盖幸福感实现路径、社群职责及量化评估工具，适用于各类社群组织。

本标准的实施将推动从被动养老到主动参与的范式转变，为构建老年友好型社会提供标准化支撑，具有显著的社会效益和战略价值。

关键词：老龄化社会；社群福祉；积极老龄化；标准化；幸福感；健康管理；代际和谐

Keywords:Agingsociety;Communitywell-being;Activeaging;Standardization;Well-being;Healthmanagement;Intergenerationalharmony

正文

一、立项背景与战略意义

1.1人口老龄化现状与挑战

我国老龄化呈现规模大、速度快、未富先老三大特征。根据联合国预测，2050年中国60岁以上人口占比将突破35%。与传统养老模式不同，积极老龄化（ActiveAging）理念由WHO在2002年提出，并被纳入联合国《马德里政治宣言》，强调通过健康、参与和保障三大支柱释放老年群体价值。

1.2政策与标准化需求

2019年《国家积极应对人口老龄化中长期规划》首次将积极老龄化上升为国家战略。2023年《国家标准立项指南》明确要求建立老年用品产业标准体系。目前，ISO25554《社群福祉促进指南》已进入FDIS阶段，我国亟需同步开展本土化标准研制，以实现：

-落实习近平总书记把积极老龄观融入发展全过程的指示

-响应《加强消费品标准化建设行动方案》对适老宜小用品标准体系的要求

-填补我国在社群福祉管理标准领域的空白

二、标准技术内容解析

2.1适用范围

本标准适用于各类社群组织（如社区、老年协会、兴趣团体等），重点规范：

-幸福感建设框架（概念→实施→评估→改进）

-社群在环境营造、活动组织、资源调配中的职责

-量化评估工具（如附录D的幸福感矩阵）

2.2创新性技术要素

|技术模块|核心内容|应用价值|

|----------|----------|----------|

|幸福感框架|基于WHO健康老龄化模型，整合心理、社会、环境维度|提供系统化实施路径|

|日本Kenko-keei模式|企业主导的老年人健康与生产力管理政策|借鉴产业参与经验|

|评估矩阵|包含5个一级指标（如社会参与度、心理健康）及20个二级指标|实现福祉建设可测量化|

三、国际经验与本土化路径

发达国家在积极老龄化标准领域已形成成熟体系：

-英国BS8300《包容性环境设计规范》

-新加坡SS583《认知症友好社区指南》

-ISOTC314老龄社会标准化技术委员会

我国标准研制将采取国际转化+本土创新模式：

1.等效采用ISO25554基础框架

2.增加中国特色要素（如社区居委会作用、传统文化活动设计）

3.结合智慧养老技术发展趋势补充数字化管理要求

主要参与单位介绍

全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）

作为本标准的主导单位，该委员会是由国家标准化管理委员会批准成立的专业技术机构，主要职责包括：

-组织制定养老服务、社会福利等领域国家标准

-参与ISO/TC314国际标准制定

-推动标准实施与评估

近年来牵头研制了《社区养老服务规范》（GB/T35796-2017）等28项国家标准，建立了覆盖机构养老、居家养老、适老化改造的全链条标准体系。本次社群福祉标准的研制，将进一步拓展其在积极老龄化领域的技术引领作用。

结论与展望

《老龄化社会社群福祉促进指南》的制定具有三重价值：

1.社会价值：推动代际和谐，提升2.8亿老年人生活质量

2.经济价值：激活银发经济潜力，预计带动万亿级消费市场

3.战略价值：完善国家老龄化治理标准体系

未来建议：

-加快与ISO25554国际标