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重聚型行政生态模式：行政生态学的理论创新

摘要：里格斯认为农业社会、过渡社会和工业社会的行政模式分别是融合型行政模式、棱柱型行政模式和衍射型行政模式。20世纪70年代，里格斯进一步发展了行政生态学，但在之后的数十年间这一理论的发展处于停滞状态，这种停滞归因于多个方面，助推行政生态学再发展具有必要性与可能性。借鉴光学中的夫琅禾费衍射展开研究，能够助推行政生态学的理论创新：工业社会的衍射型行政模式类似光的衍射，与此不同的是数字社会的行政模式与光的重新聚合相似，因此可以命名为重聚型行政模式，这种行政模式的出现有其必然性，具有良好前景。

关键词：重聚型行政生态模式；里格斯；行政生态学

中图分类号：D63文献标识码：Ａ文章编号：2096-5982（2024）08-0064-06

美国行政学家弗雷德·W·里格斯（以下简称里格斯）在《公共行政生态学》《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》《泰国：一个官僚政体的现代化》和《重访棱柱社会》等一系列著作中阐释了行政生态学中分别与农业社会、过渡社会和工业社会对应的融合型行政模式、棱柱型行政模式和衍射型行政模式，构建了行政生态学。20世纪70年代，里格斯进一步发展了行政生态学，但在之后的数十年间这一理论的发展处于停滞状态。当前，人类社会已经演进至数字时代，事实上已经出现与数字社会对应的重聚型行政模式。

从现有研究成果来看，大量研究者运用行政生态学分析现实问题，少数研究者阐述了里格斯的行政生态学，如唐兴霖在阐述里格斯行政生态理论的基础上探究其对我国行政学研究的借鉴意义（1）；孙国良阐述了行政生态的内涵、特征及理论（2），王著和刘俊霞在里格斯诞辰100周年时，阐述了行政生态理论及其当代价值。（3）这些研究具有一定价值，但均未展开理论创新。在现实中已经出现新的行政模式的基础上，对行政生态学展开理论创新成为一种必要之举。

一、行政生态学中的三种模式

里格斯认为，农业社会、过渡社会和工业社会的行政模式分别是：融合型行政模式、棱柱型行政模式和衍射型行政模式。这三种模式可分述如下：

（一）融合型行政模式

里格斯认为，传统泰国和古代中国是融合型行政模式的典型代表，这种行政形态的特征如下：第一，经济要素方面。传统农业社会呈现“互惠—重配”的经济结构，其中互惠是指国家或地区之间、君臣之间，以及民间的交换形式；再分配是指社会财富在一定程度上的再分配。第二，社会要素方面。社会要素主要是指家族和家庭，在以血缘关系为纽带联系起来的传统农业社会中，家族和家庭对行政有很大的影响。第三，沟通网络方面。社会文化水平很低；不同年级、不同性别的人说话方式不同；没有现代大众传媒，人与人之间的交流仅限于亲戚、朋友、主人和仆人，不同地区人与人之间的交流也很少。因此，政府不能及时收集公众意见，也不能对公众利益做出反应，这不利于政府的建设。第四，符号系统方面。在传统泰国及古代中国这类的农业社会之中，君权神授这种政治神话被普遍认可。第五，政治构架方面。社会结构不完善、缺乏专门的行政机构，政治、行政权力融为一体，国王与各级官吏既是政客又是官僚，这就导致这种社会的政治是官僚政治。国王和官吏因不受人民的约束而独断专行，但因为不存在高效的信息传递系统，国王和官吏无法及时、准确地了解各方的状况，这会导致行政效率低下。

（二）棱柱型行政模式

传统农业社会与现代工业社会之间的过渡社会是棱柱型行政模式，如现代泰国、菲律宾、19世纪以前的英国、法国等。其特征如下：第一，经济要素方面。过渡社会中经济结构是“集市─有限市场”，存在着市场化和货币化的交易，但其社会经济尚未完全市场化，仍然是有限的市场经济。（4）第二，社会要素方面。在过渡社会中，家族与家庭的作用很大，社团的作用并不大，这种情况在行政方面表现得十分明显。第三，沟通网络方面。过渡社会既不属于“一元社会”也不属于“多元社会”，其沟通网络的状况比传统社会好，但又无法与工业社会的沟通网络相比，这也是将其称为过渡社会的原因之一。第四，符号系统方面。与传统社会相比，君权神授这种政治神话在人们的视野中消失了，并被现代意义上的民主宪政观念所取代。第五，政治构架方面。政客与官僚已经出现分化，宪法规定了领导者的权力，但国家的行政系统控制在官僚手中，导致过渡社会的政体成为一种“非均衡政体”。

（三）衍射型行政模式

身处工业社会的现代美国、英国、苏联等国都是衍射型行政模式，其特征如下：第一，经济要素方面。现代工业社会的经济结构呈现出“市场—企业”的形式。社会经济运行遵循价值规律，按照市场原则，力求实现成本—收益最大化。第二，社会要素方面。现代工业社会中，经济成分多样化，各种组织形式的出现并迅速发展起来。随之出现大量代表不同社会利益的功能性协会，这些团体活动范围广泛，而且存在利益冲突。它们一方面通过协会对政府施加压力，影响其行政，又寻