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民政局关于养老服务条例落实情况的自查报告

为切实推动《养老服务条例》（以下简称《条例》）有效落地，充分发挥其在规范养老服务工作、保障老年人权益方面的作用，我局对《条例》实施以来的落实情况进行了全面自查，现将有关情况报告如下：

一、《条例》落实基本情况

自《条例》实施以来，我局高度重视，将其作为推进养老服务工作的重要依据和行动指南，积极采取多项措施推动《条例》落地见效。通过加强组织领导、开展宣传培训、完善配套政策、强化监督管理等方式，在养老服务体系建设、服务质量提升、从业人员队伍建设等方面取得了一定成效。但在自查过程中，也发现了一些不容忽视的问题，需要进一步改进和完善。

二、存在的主要问题

（一）条例宣传推广存在短板

宣传范围有限：宣传工作主要集中在城区，对农村地区的覆盖不足，导致农村老年人及其家属对《条例》知晓率较低。

宣传形式单一：多采用传统的宣传方式，如发放宣传册、张贴海报等，利用新媒体平台开展宣传的力度不够，宣传内容缺乏吸引力和针对性，难以让群众深入理解《条例》精神。

宣传对象针对性不足：对养老服务机构从业人员的宣传培训不够系统，部分从业人员对《条例》中关于服务规范、安全管理等方面的要求掌握不全面。

（二）政策落实存在“中梗阻”现象

部门协调不畅：《条例》中涉及的税收减免、用地保障等扶持政策，需要多个部门协同配合落实，但在实际工作中，部门之间的沟通协调机制不够健全，存在推诿扯皮现象，影响了政策的落地效率。

审批流程繁琐：部分扶持政策的审批环节过多、流程复杂，申请材料要求繁琐，增加了养老服务机构的办事成本和难度，导致一些符合条件的机构未能及时享受到政策优惠。

政策解读不到位：对《条例》中各项政策的解读不够深入细致，养老服务机构和群众对政策的理解存在偏差，影响了政策的有效执行。

（三）养老服务供给与需求存在差距

居家养老服务有待加强：居家养老服务网络不够完善，服务项目较为单一，主要以助餐、助洁等基础生活照料为主，缺乏康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业化服务，难以满足老年人多样化的需求。

社区养老设施建设滞后：社区养老服务设施数量不足，布局不合理，部分社区养老服务中心面积狭小、功能不全，无法为老年人提供多样化的服务。同时，设施运营管理机制不够灵活，服务质量参差不齐。

机构养老床位结构不合理：护理型床位占比偏低，不能满足失能、半失能老年人的照护需求。部分养老机构服务设施陈旧，服务内容简单，专业化水平不高。

（四）养老服务队伍建设亟待加强

从业人员数量短缺：随着老年人口数量的不断增加，养老服务从业人员缺口较大，尤其是专业的护理人员和管理人员严重不足。

从业人员素质不高：大部分从业人员缺乏系统的专业培训，专业知识和技能水平较低，难以提供高质量的养老服务。同时，从业人员持证上岗率不高，影响了服务的规范化和专业化。

队伍稳定性差：养老服务从业人员薪酬待遇偏低，工作强度大，社会认同感不高，导致人员流失率较高，不利于养老服务队伍的稳定发展。

（五）资金保障机制不够完善

财政投入不足：养老服务财政专项资金的规模与日益增长的养老服务需求不相匹配，在养老服务设施建设、服务补贴、人员培训等方面的投入有待进一步加大。

资金使用效率不高：专项资金的分配和使用不够合理，存在分散使用、重复投入等问题，未能充分发挥资金的效益。同时，对资金使用情况的监管不够严格，存在挤占、挪用资金的风险。

社会资本参与不足：吸引社会资本参与养老服务的政策激励机制不够完善，社会资本进入养老服务领域的渠道不够畅通，导致社会力量在养老服务供给中的作用未能充分发挥。

（六）监督管理体系不够健全

监管职责不清晰：对养老服务机构的监督管理涉及民政、卫健、市场监管、消防等多个部门，但部门之间的职责划分不够明确，存在多头监管、重复监管和监管空白的现象，影响了监管的效率和效果。

监管方式单一：主要依靠定期检查和专项整治等方式进行监管，缺乏常态化、动态化的监管机制，难以及时发现和解决养老服务机构存在的问题。

服务质量评估体系不完善：尚未建立科学、规范的养老服务质量评估体系，对养老服务机构的服务质量评价不够客观、公正，不能有效引导养老服务机构提升服务水平。

三、整改措施

（一）加大宣传力度，提升《条例》知晓率

拓宽宣传渠道，充分利用新媒体平台，如微信公众号、短视频平台等，制作通俗易懂、形式多样的宣传内容，提高《条例》的宣传覆盖面和影响力。

针对不同群体开展针对性宣传，对老年人及其家属，采用上门宣传、社区讲座等方式，重点宣传《条例》中关于老年人权益保障的内容；对养老服务机构从业人员，组织开展专题培训，使其全面掌握《条例》的各项要求。

建立常态化宣传机制，将《条例》宣传纳入日常工作，定期开展宣传活动，确保《条例》精神深入人心。

（二）加强部门协作，推动政策落地见效

建立健全部门协调联动机制，定期召