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我国国家公园立法：体系构建、实践困境与发展路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球生态问题日益严峻的当下，气候变化、生物多样性丧失和环境污染等环境危机席卷全球，给人类的生存和发展带来了巨大挑战。国家公园作为自然保护地体系的重要组成部分，在保护生态环境、维护生物多样性、提供生态服务等方面发挥着关键作用。国家公园不仅是自然生态系统的核心区域，也是生物多样性的宝库，更是人类与自然和谐共生的典范。它能够保护珍稀濒危物种的栖息地，维护生态系统的平衡和稳定，为人类提供清洁的空气、水源和丰富的自然资源。此外，国家公园还具有重要的文化和历史价值，能够传承和弘扬人类的自然文化遗产。

我国拥有丰富的自然资源和多样的生态系统，从广袤的森林到辽阔的草原，从壮丽的山脉到深邃的河流，这些自然瑰宝构成了我国独特的生态景观。然而，随着经济的快速发展和人口的增长，我国的自然生态系统也面临着诸多威胁，如森林砍伐、水土流失、生物多样性减少等问题愈发严峻。为了加强自然生态系统的保护和管理，我国积极推进国家公园建设，致力于构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

自2013年党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制以来，我国国家公园建设取得了显著成就。2015年，国家公园体制试点正式启动，经过多年的探索和实践，2021年我国正式设立了首批5个国家公园，包括三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园、海南热带雨林国家公园和武夷山国家公园。这些国家公园涵盖了我国重要的生态区域，保护了大量珍稀濒危物种和独特的生态系统，为我国的生态保护事业奠定了坚实基础。截至目前，我国已遴选出49个国家公园候选区，到2025年，将基本建成全世界最大的国家公园体系。

在国家公园建设取得阶段性成果的同时，立法工作的重要性也日益凸显。国家公园立法是国家公园建设和管理的重要保障，它能够为国家公园的建设、保护和管理提供明确的法律依据和规范，确保国家公园的各项工作依法依规进行。通过立法，可以明确国家公园的定位、功能和管理体制，规范国家公园的设立、规划、建设和运营，加强对国家公园内自然资源和生态环境的保护，促进国家公园的可持续发展。同时，国家公园立法还能够协调各方利益关系，保障当地居民的合法权益，实现生态保护与经济发展的良性互动。

然而，目前我国国家公园立法仍处于起步阶段，尚未形成完善的法律体系。虽然已经出台了一些相关的政策文件和规章制度，但这些文件和制度在法律效力、权威性和系统性等方面存在一定的局限性，难以满足国家公园建设和管理的实际需求。因此，加强国家公园立法研究，推动国家公园立法进程，已成为当前我国生态保护领域的一项重要任务。

本研究旨在深入探讨我国国家公园立法的相关问题，通过对国内外国家公园立法经验的分析和借鉴，结合我国的实际情况，提出完善我国国家公园立法的建议和对策，为我国国家公园的建设和管理提供有力的法律支持。具体而言，本研究具有以下重要意义：

加强生态保护：国家公园立法能够为国家公园内的自然生态系统和生物多样性提供更加严格的法律保护，明确禁止各种破坏生态环境的行为，加大对违法行为的处罚力度，从而有效遏制生态破坏，维护生态平衡。

规范国家公园管理：通过立法明确国家公园的管理体制、职责分工和运行机制，解决当前国家公园管理中存在的多头管理、职责不清等问题，提高管理效率和水平，确保国家公园的各项工作有序开展。

促进可持续发展：国家公园立法能够在保护生态环境的前提下，合理规划和利用国家公园的资源，促进生态旅游、科普教育等产业的发展，实现生态保护与经济发展的相互促进，推动国家公园的可持续发展。

提升国家形象：完善的国家公园立法是我国生态文明建设的重要体现，展示了我国在生态保护方面的坚定决心和积极行动，有助于提升我国的国际形象和影响力，为全球生态保护做出更大贡献。

1.2国内外研究现状

国外对于国家公园立法的研究起步较早，积累了丰富的经验和成果。美国作为国家公园的发源地，在1872年就建立了黄石国家公园，其国家公园立法体系较为完善，具有强大的综合性和系统性。美国通过一系列联邦法律，如《黄石国家公园法》《国家公园管理局组织法》等，对国家公园的设立、管理、保护等方面进行了详细规定，明确了国家公园管理机构的职责和权限，为国家公园的发展提供了坚实的法律保障。此外，美国还注重通过立法明确国家公园管理的目标和职责，将环境教育视为国家公园的重要使命之一，在国家公园内设置了丰富的教育项目和活动，涵盖自然科学、环境保护、文化历史等多个领域，并积极与学校、社区团体以及非营利组织合作，共同开展环境教育活动。

英国从1951年设立第一个国家公园至今，已建立了较为成熟的国家公园体制和法律制度。英国国家公园采用综合型的管理体系，形成了以政府为主导，非政府共同参与的多元共治模式；设立保护优先