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我国发展普惠托育服务的财政支持政策研究

一、问题提出

近年来，我国人口总数和生育率持续走低，实际生育水平长期低于人们的生育意愿，不少家庭的生育需求未得到充分满足。其中，生育成本过高，经济负担过重，是造成实际生育水平低于生育意愿的重要原因之一。一些研究认为，公共托育服务的提供能够降低家庭生育和养育成本，提升女性劳动参与率[]，也有助于改善儿童的认知发展、教育成就和健康状况[2I，提振生育水平[3-4]。然而，我国托育服务发展的过度市场化倾向，带来高额托育费用与普惠性需求之间的矛盾，影响到实际人托率。

2019年，国家发展改革委和国家卫生健康委印发了《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（