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公共卫生事件与健康危害事故应急预案

总则

编制目的

为有效应对公共卫生事件与健康危害事故，最大限度地减少事件对公众健康造成的危害，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急预案。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规和国家有关应急预案，结合实际情况制定本预案。

适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处理工作。

工作原则

1.预防为主，常备不懈：提高全社会对公共卫生事件与健康危害事故的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发公共卫生事件与健康危害事故的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照“条块结合，以块为主”的原则，实行分级管理。各有关部门按照本预案规定，在各自的职责范围内做好公共卫生事件与健康危害事故应急处理的有关工作。

3.依法规范，措施果断：公共卫生事件与健康危害事故应急处理工作要严格按照相关法律法规的规定，迅速采取措施，对事件进行有效的控制和处理。

4.依靠科学，加强合作：充分发挥专家的作用，采用先进的检测、诊断、治疗和防控技术，提高应对公共卫生事件与健康危害事故的科技水平。加强与周边地区的交流与合作，共同做好公共卫生事件与健康危害事故的应急处理工作。

组织指挥体系及职责

应急指挥机构

成立公共卫生事件与健康危害事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、市场监管、交通运输、宣传、财政、教育等有关部门负责人。指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。

各成员单位职责

1.卫生健康部门：负责组织制定公共卫生事件与健康危害事故防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时报告和通报事件的有关情况；组织开展爱国卫生运动。

2.公安部门：密切注视与事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与事件有关的突发事件，维护社会稳定；加强对事件发生地区的治安管理，做好交通疏导工作，保障应急处理工作的顺利进行。

3.市场监管部门：负责对食品、药品、医疗器械等的质量监管，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为；加强对市场的监督管理，维护市场秩序。

4.交通运输部门：优先安排、优先运输应急处理所需的人员、物资和设备；配合卫生健康部门做好交通卫生检疫工作，防止事件通过交通工具传播。

5.宣传部门：负责组织新闻媒体及时、准确地报道公共卫生事件与健康危害事故的有关信息，宣传有关预防控制知识，正确引导社会舆论。

6.财政部门：负责安排公共卫生事件与健康危害事故应急处理所需的经费，并做好经费的管理和监督工作。

7.教育部门：负责学校、托幼机构等场所的卫生管理和健康教育工作，落实各项预防控制措施，防止事件在学校、托幼机构内发生和传播。

监测、预警与报告

监测

卫生健康部门要建立健全公共卫生事件与健康危害事故监测系统，指定专门的机构和人员负责监测工作。各医疗卫生机构要按照规定及时、准确地报告监测信息。监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等情况。

预警

卫生健康部门要根据监测结果，及时进行分析、评估，对可能发生的公共卫生事件与健康危害事故进行预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警信息要及时向社会发布，指导公众采取相应的防范措施。

报告

任何单位和个人发现公共卫生事件与健康危害事故或者可能引发公共卫生事件与健康危害事故的情形时，应当及时向所在地的卫生健康部门报告。医疗卫生机构、有关单位和人员要按照规定的报告时限、程序和内容，及时、准确地报告事件信息。

应急响应

分级响应

根据公共卫生事件与健康危害事故的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。发生特别重大公共卫生事件与健康危害事故时，启动Ⅰ级响应；发生重大公共卫生事件与健康危害事故时，启动Ⅱ级响应；发生较大公共卫生事件与健康危害事故时，启动Ⅲ级响应；发生一般公共卫生事件与健康危害事故时，启动Ⅳ级响应。

响应措施

1.应急处置：在应急响应启动后，各有关部门要按照职责分工，迅速开展应急处置工作。卫生健康部门要组织医疗卫生人员对患者进行救治，开展流行病学调查，采取隔离、消毒等防控措施；公安部门要加强治安管理，维护社会秩序；市场监管部门要加强市场监管