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埃及前外长纳比勒·法赫米：联合国迎来战略反思好时机

埃及《金字塔报》网站7月11日刊登题为《联合国是否适应我们的时代？》的文章，作者是埃及前外长纳比勒·法赫米。全文摘编如下：

2025年，联合国将迎来成立80周年纪念，也刚好是进行战略反思的好时机。这一具有里程碑意义的事件正值大国间地缘政治紧张局势升级和全球冲突蔓延之际。

公信力遭挑战

曾被视为和平与合作堡垒的欧洲如今正陷入一场把俄罗斯与西方都卷进来的乌克兰大规模军事冲突。这场冲突见证了尖端武器的应用，从远程导弹到无人机，甚至出现了有可能动用战术核武器的威胁。

近年来，美俄关系持续恶化，所有军控谈判都陷入停滞，北极地区的战略竞争重燃，最近又扩展到了外层空间。

与此同时，美国、西方与中国的关系急剧转向战略对抗，超越贸易和技术问题，延伸到可能发生军事对抗的场景。冲突和武力的使用在全球范围内更大规模地扩散开来。仅中东地区就出现了利比亚、苏丹、也门、叙利亚的动荡以及加沙地带的人间屠杀。

以色列对伊朗发起攻击，在中东点燃了另一场危险的战略冲突。反对伊朗核政策的美国对至少三处伊朗核设施发动了高精度的军事袭击。

所有这些事件都对国际秩序产生了根本性影响。联合国本应为这种秩序提供一个平台，推动其发展到与21世纪相称的程度。联合国成立的宗旨正是为了防止第三次世界大战。值得庆幸的是，世界大战尚未爆发。然而，多年来各种冲突造成的人员损失和巨大破坏有目共睹。

最频繁且公然违反《联合国宪章》原则和规定而使用武力的，是联合国安理会常任理事国或其亲密盟友——它们的责任被这些大国一笔勾销。最近的一个例子是美国否决了安理会一项呼吁“在加沙无条件永久停火”的决议草案。该草案还要求释放人质并解除人道主义限制，安理会其他14个成员国都投了赞成票。

因此多年来，联合国的公信力遭受了重大破坏，尤其是其政治机构，其中首当其冲的是安理会。

2025年秋天联合国大会举行年度会议时，预计美国总统唐纳德·特朗普将发表措辞激烈且强硬的演讲，强烈批评联合国。他可能会强调浪费严重和腐败等问题，呼吁采取实质性改革和削减成本的措施。

他发表这番讲话之际，恰逢他似乎坚信强硬是一种美德、美国已退出多个多边组织（如联合国教科文组织）和协议（如《巴黎协定》）之时。截至最近，已有100多个成员国未全额缴纳2025年的联合国会费。美国拖欠联合国的会费已达15亿美元，给联合国的招聘、维和行动及项目实施带来巨大压力。

多方呼吁改革

我仍然是联合国的坚定支持者。尽管程序繁琐，但联合国是现有最好的多边主义平台，因而也是全世界最好的平台。联合国会员国现已达到193个，随着巴勒斯坦努力加入，这一数字马上要到194。显然，国际社会绝大多数国家更倾向于在联合国内部进行改革，而不是在联合国之外处理国际关系。与此同时，许多国家对联合国目前的表现不满，强烈呼吁进行改革。

关于改革，2025年3月的“联合国80周年倡议”以及“未来契约与联合国2.0”试图通过直接应对当前的财政危机来更新联合国的工作、优先事项和运作，包括将部分机构从纽约迁至内罗毕等成本较低的地点。

尽管这些都是值得肯定的步骤，且拖欠的会费应全额缴纳，但平等的成员资格和对联合国及其组织的运作进行基于能力的改革，对于应对21世纪的挑战和优先事项仍然至关重要。此类改革应主要包括但不限于财务方面。

安理会非常任理事国和来自世界各地的“中等国家”必须组成一个意愿联盟，不带偏见或偏好地接受对于政府间组织的政治、经济和管理改革。

它们必须坚定发声，坚决肯定改革后的多边主义对维持联合国存在意义的必要性。随着今年我们走向联合国成立80周年，这是进行建设性合作改革的宝贵机遇，必须采取行动。（编译/涂颀）