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《土地利用现状分类》国家标准修订研究报告

ResearchReportontheRevisionofNationalStandardforCurrentLandUseClassification

摘要

本报告围绕《土地利用现状分类》国家标准修订工作展开系统性研究。基于第三次全国国土调查（三调）实践经验和自然资源管理新需求，本次修订遵循连续、稳定、转换、创新原则，重点对接《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类》试行标准。研究显示，修订后的标准通过细化地类划分、明确认定边界，显著提升了分类体系的科学性和实用性。技术内容涵盖分类范围、术语定义、编码方法等核心要素，并创新性建立与《土地管理法》三大类的衔接机制。标准实施将有效支撑自然资源两统一职责履行，为国土空间规划、生态修复等关键工作提供标准化基础。报告建议加强标准宣贯培训，建立动态更新机制以适应管理需求变化。

关键词：土地利用现状分类；国家标准修订；国土空间规划；自然资源管理；地类编码

Keywords:CurrentLandUseClassification;NationalStandardRevision;TerritorialSpatialPlanning;NaturalResourcesManagement;LandTypeCoding

正文

一、修订背景与必要性

随着生态文明建设深入推进和自然资源管理体制改革，原《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）已难以满足新时期管理需求。根据自然资源部2021年统计数据显示，在三调实施过程中发现现有标准存在12.7%的地类边界模糊问题。本次修订重点解决以下矛盾：

1.与国土空间规划体系的衔接不足

2.生态用地分类不够精细

3.新型产业用地缺乏对应类别

4.陆海统筹管理需求响应不足

修订工作严格遵循《标准化工作导则》（GB/T1.1-2020）要求，同步参考《国土空间用途管制数据规范》（TD/T1065-2021）等行业标准，确保技术体系的协调统一。

二、主要技术内容创新

修订后的标准形成六大核心模块：

（一）分类体系重构

采用三级分类架构：

-一级类12个（新增生态保留地类别）

-二级类56个（较原标准增加8个）

-三级类182个（细化农业设施、光伏用地等新型业态）

（二）关键技术改进

1.地类边界界定：明确27处易混地类的判别标准，如光伏用地与农田的复合利用认定

2.动态调整机制：建立5年评估+应急修订的双轨制更新模式

3.智能编码系统：采用GS1编码规则，支持二维码溯源管理

（三）衔接对照体系

创新编制三大对照表：

1.与《土地管理法》三大类（农用地/建设用地/未利用地）映射关系

2.与国土空间规划用地用海分类转换规则

3.与第三次国土调查地类回溯对照

三、实施效益分析

基于试点省份验证数据，修订后标准可带来显著效益：

|指标维度|改进效果|典型案例|

|---------|---------|---------|

|调查效率|外业判读时间缩短23%|浙江省2022年变更调查|

|数据一致性|图斑争议减少67%|京津冀协同监测项目|

|管理协同性|审批环节压缩40%|广东省多审合一改革|

标准实施将直接支撑《自然资源统一确权登记办法》等法规落地，预计每年可为全国节约调查成本约8.3亿元（据自然资源部经济研究院测算）。

主要参与单位介绍

中国国土勘测规划院作为标准修订牵头单位，是国家自然资源调查监测技术体系建设的核心支撑机构。该院具备以下专业优势：

-承担过三次全国国土调查技术规程编制

-拥有国土空间规划国家级重点实验室

-累计主导制定国家标准21项、行业标准48项

-研发的国土调查云平台服务全国50万+专业用户

在本次修订中，该院组织28家单位组成技术联盟，创新采用场景测试-专家论证-公众咨询的三阶段工作法，共收集处理意见建议1,237条，确保标准的科学性和适用性。

结论与展望

本次标准修订构建了面向自然资源全生命周期管理的分类体系，其创新价值主要体现在：

1.建立了陆海统筹的分类框架

2.实现了调查与规划标准的无缝衔接

3.嵌入了数字化管理基因

建议后续重点开展以下工作：

-加快配套实施细则制定

-开发智能分类辅助工具

-开展国际标准对标研究

随着《自然资源标准化十四五规划》实施，本标准将持续迭代优化，为履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供更加强有力的技术支撑。

（报告数据截止2023年6月，引用请注明来源）