探究我国行政效率低下的问题与对策.docVIP

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论文题目：论提高行政管理的途径

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二○一四年三月

郑重声明

本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。

本人签名：日期：

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一、引言

（一）研究背景

随着我国经济的飞速发展和各项改革的不断深入，人民群众对政府服务水平和行政管理的要求也在不断地发生深刻地变化，传统的政府管理形式和行政管理已经难以适应现代社会发展的要求和人民群众的要求。现在的行政文化讲究的是高效、民主和法治等观念，对于行政管理提高的要求可谓日益见长，行政管理这一话题已经成为人民群众关注的焦点。根据政府工作实践可知，影响行政管理的原因是多方面的，既有政府以外的社会环境、经济环境、人口政策、价值取向等因素的影响，又有政府本身的因素等。随着全球经济一体化不断深入和社会主义市场经济体制不断完善，我国各级政府机关必将面临更为复杂地工作形势。因此，政府如何改进工作方式，转变传统观念，提高政府行政管理则极为重要。

（二）研究的现实意义

1、行政管理关系到我国社会主义现代化进程

研究提高行政管理有利于充分发挥我国社会主义制度本身的优越性，进一步提高政府工作能力，推动我国社会主义生产力的发展，更好、更快地建设社会主义现代化社会。二十一世纪是一个竞争非常激烈的时代，各国（地区）之间的竞争日益激烈，其竞争的实质就是资源配置的权力划分。[1]周志忍.公共性与行政管理研究[J].中国行政管理,2000(4):41-45.因此，只有有效提高政府的行政管理，才能提高社会资源的利用率和高效性。目前，市场经济对政府行政管理提出了严峻的挑战，只有两者在资源配置方面得到有效地统一，才能更好地配置资源，提高政府行政管理

[1]周志忍.公共性与行政管理研究[J].中国行政管理,2000(4):41-45.

[2]刘东汶,黄钜鸿.我国行政管理低的原因和对策[J].唯实,1998,5:007.

而企业的行政管理关键的是企业发展需要与我国的重大国策相适应，企业才能更快更好地适应时代的发展。提高企业行政管理的效率，保证企业竞争力的提高，企业正常运行的过程中要有竞争力，保证企业在各个环节中健康快速地运行。

2、行政管理是推动我国经济社会发展的动力

在坚持以经济建设为中心、解放和发展生产力的过程中，在发展社会经济、推动社会全面进步的过程中，行政管理是推动我国经济社会发展的动力，能够更快更好地解决面临的大量新问题。政府切实提高行政管理不仅能优化社会各种生产要素的合理配置，还能够优化我国经济社会发展环境。同时，政府提高行政管理不仅可以凝聚人心，提高人民群众的对政府工作的满意度，还可以集聚和优化各种资源，提高国家经济发展水平。[3]马骏

[3]马骏力.行政部门的“x效率”[J].政治学研究,1997,2.

3、行政管理是评价政府行为有效性的重要标杆

行政管理是政府投入使用一定的资源，对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度，是国家行政机关及其公务员从事行政工作结果的度量和评价。行政管理主要是通过行政管理的成败与否为决定标准。通过政府的行政管理，可以评价政府行政的各种方式、各种环节等是否科学合理、精简实用；可以评价政府工作人员的能力是否较强、整体素质是否较高、人际关系是否协调、工作态度是否积极；可以评价政府的行政规章是否合理，机构设置和权责划分是否科学、分工是否明确、层次是否得当、幅度是否适宜。

二、研究的理论基础

（一）行政管理的概念

目前，学术界关于行政管理的定义主要持两种争议：一是行政效率就是指政府工作人员从事政府行政管理工作所投入的各种资源与收获的成果和效益之间的比例关系。[4]李海江.行政管理低下的成因和提高途径[J].中国青年政治学院学报,2002,21(3):112-115.二是行政效率就是指行政法律制度要以最小的资源消耗获取最大的经济社会效益。笔者认为可以从多角度来理解行政管理的概念：一是行政管理是指能够及时地解决社会公共问题；二是行政管理是指政府工作所能达到的最大效果；三是行政管理是指政府工作的最佳选择；四是行政管理是指政府投入与收益之间的定量比例关系；五是行政管理是指政府完成预期目标的程度。笔者认为只有客观评价和衡量政府行政管理，才能为提高政府行政管理树立标杆和确立方向。

[4]李海江.行政管理低下