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探究反倾销与中国企业

探究反倾销与中国企业

作者

徐锋

近年来，中国的经济以每年7%的速度稳定增长，国内市场的消费增长也相应提高，消费需求旺盛，13亿人的巨大消费市场，对世界各国的生产企业无疑具有极大的市场吸引力，在客观上造成国外产品倾销的动机。同时随着中国正式成为WTO正式成员，在享有WTO赋予我们权利的同时，也承担关税和非关税壁垒降低的义务。与此同时，我们还要履行入世前的所有承诺，进一步开放国内市场，使越来越多的国外产品进入中国市场，这必使国内企业不可避免的遭到外国产品冲击。在这些产品中，有些确实是通过正常贸易方式和适当价格出现在国内市场，但也会有些外国公司出于占领中国市场的目的，对中国进行低价倾销，损害中国的民族产业，这时就需要中国企业拿起反倾销的法律武器，对付这些不正当的国际贸易竞争手段，来维护自己的合法贸易。

一．倾销的概念及认定

倾销，英文为dumping，根据词典解释为：将国内不需要的货物向国外[1]

根据《关税与贸易总协定1994》（GATT1994）第6条的规定：各缔约国认为：用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法挤入另一国贸易内，如因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业造成重大的损害或产生重大威胁，或者对某一国内工业的新建产生严重阻碍，这种倾销应该受到谴责。[2]

倾销的定义第一次在我国法律中出现是在对《外贸易法》中，《外贸易法》第30条规定：产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。

我国《反倾销条例》第三条规定，“倾销，是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。”

根据上述条文分析：只有同时具备三个条件才构成可以采取反倾销措施的倾销：

（1）进口产品的出口价格低于其正常价值；

（2）对国内已建立或建立相关产业造成实质损害或损害威胁或实质障碍；

（3）倾销与损害存在因果关系。

（一）倾销事实的确定

根据《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》（以下简称《WTO反倾销协定》）第2条的规定：“就本协定而言，如一产品自一国出口至另一国的出口价格低于在正常贸易过程中出口国供消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业，则该产品被视为倾销。”[2]

可以分为三个步骤：（1）确定出口产品的正常价值；

（2）确定出口产品的出口价格；

（3）合理比较正常价值与出口价格。

进口产品的正常价值，应当区别不同情况，按照下列方法确定：

1.进口产品的同类产品，在出口国（地区）国内市场的正常贸易过程中有可比价格的，以该可比价格为正常价值；

2.进口产品的同类产品，在出口国（地区）国内市场的正常贸易过程中没有销售的，或者该同类产品的价格、数量不能据以进行公平比较的，以该同类产品出口到一个适当第三国（地区）的可比价格或者以该同类产品在原产国（地区）的生产成本加合理费用、利润，为正常价值。

进口产品不直接来自原产国（地区）的，按照前款第（一）项规定确定正常价值；但是，在产品仅通过出口国（地区）转运、产品在出口国（地区）无生产或者在出口国（地区）中不存在可比价格等情形下，可以以该同类产品在原产国（地区）的价格为正常价值。[3]

进口产品的出口价格，应当区别不同情况，按照下列方法确定：

薪尝胆地苦干几年，最终还是要在外国同类产业的竞争下跨掉。应当牢记，反倾销不是永远的有力武器，更不能成为落后的保护伞。如果一个国家的某个产业，要始终在保护中生存，那么，这个产业就永远也不能成长起来，就永远无法形成自己的竞争力。所以反倾销只能是暂时的保护措施。

（三）需要建立企业自身的预警机制

如果一个企业自身没有很好的预警机制，就不可能在第一时间得到自己“已经或正在遭受倾销”。在企业产品销售量下降之前的前三年产量一直平稳上升，但在此销售年度或由于非企业的原因造成产量突然下降，同时国外的同类产品销售却持续上升，或由于国外产品的迅速进入市场，而使本企业的产品占有率下降速度较快，严重影响了本企业的销售，销售量下降。这时就需要企业自身的预警机制发挥作用，展开调查。

（四）加强与反倾销调查部门的联系

多与调查部门联系，能够更详细了解进行反倾销的具体实务，再提起反倾销诉讼后更有胜诉的把握，最好到商务部的反倾销调查局和国家经贸委产业调查局进行咨询和沟通，以便更好地做好各种准备工作，确定反倾销策略，组织好各种材料，以及其他准备工作。

（五）加强与本行业协会或商会的沟通和联系

按照《反倾销条例》的规定：一个企业要想提起反倾销申诉，必须具有一定的资格。如