“十三五”新能源产业政策回顾及未来发展政策建议--以风能和太阳能为.docx

研究报告

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“十三五”新能源产业政策回顾及未来发展政策建议--以风能和太阳能为

第一章十三五新能源产业政策回顾

1.1风能产业政策回顾

(1)我国风能产业自“十三五”规划实施以来，得到了国家层面的高度重视和大力支持。在政策层面，政府出台了一系列政策措施，包括补贴政策、税收优惠、土地使用等，旨在推动风能产业的快速发展。据统计，截至2020年底，我国风电累计装机容量达到2.81亿千瓦，占全球风电装机容量的约35%，成为全球最大的风电市场。其中，陆上风电装机容量达到2.5亿千瓦，海上风电装机容量达到3100万千瓦，标志着我国风电产业已具备了一定的规模和竞争力。

(2)在技术创新方面，我国风电产业取得了显著成果。在风电机组设计、制造、安装等方面，我国企业已具备了自主研发和制造的能力。例如，金风科技、华锐风电等企业自主研发的风机型号，在性能、可靠性、智能化等方面均达到了国际先进水平。此外，我国海上风电技术也取得了突破性进展，如三峡集团建设的“三峡福建平潭500MW海上风电场”等项目，标志着我国海上风电产业已步入世界前列。

(3)在市场推广方面，我国风能产业也取得了一定的成绩。政府通过设立风电特许权项目、开展风电消纳试点等方式，促进了风电市场的健康发展。例如，2018年，国家能源局开展了第一批风电平价上网试点项目，共有21个项目纳入试点，涉及装机容量近1000万千瓦。这些项目的成功实施，为风电平价上网奠定了基础，进一步推动了风电产业的规模化发展。

1.2太阳能产业政策回顾

(1)“十三五”期间，我国太阳能产业政策支持力度显著增强，一系列政策措施的出台为产业发展创造了有利条件。根据国家能源局数据，截至2020年底，我国太阳能发电装机容量达到2.04亿千瓦，同比增长约60%，成为全球最大的太阳能光伏市场。其中，光伏电站装机容量达到1.93亿千瓦，分布式光伏装机容量达到1100万千瓦。政策支持主要体现在光伏产品制造、光伏电站建设、光伏扶贫等多个方面。

(2)在技术创新方面，我国太阳能产业取得了突破性进展。光伏电池效率不断提高，从2015年的20%左右提升到2020年的22%以上。同时，光伏组件生产成本显著下降，使得光伏发电成本竞争力大幅提升。以晶科能源、隆基股份等为代表的企业，在光伏技术研发和产业化方面取得了显著成果，推动我国光伏产业在全球市场的竞争力不断提升。

(3)在市场推广方面，我国太阳能产业政策推动了一系列重点项目的实施。例如，2016年，国家能源局启动了光伏扶贫工程，截至2020年底，累计光伏扶贫项目装机容量达到560万千瓦，惠及约100万户贫困家庭。此外，政府还积极推动光伏建筑一体化（BIPV）和光伏与储能结合等新应用模式，进一步拓宽了太阳能的应用领域。这些举措有效促进了太阳能产业的健康发展。

1.3政策实施效果分析

(1)在“十三五”期间，我国新能源产业政策实施效果显著。以风能和太阳能为例，政策推动了产业规模的快速增长。风电装机容量从2015年的1.29亿千瓦增长到2020年的2.81亿千瓦，太阳能发电装机容量从2015年的0.74亿千瓦增长到2020年的2.04亿千瓦。这些增长数据反映了政策在促进新能源产业快速发展方面的积极作用。

(2)政策实施还带动了相关产业链的完善和发展。以光伏产业为例，政策支持下的光伏产品制造、光伏电站建设等领域吸引了大量投资，促进了产业链上下游企业的协同发展。据中国光伏行业协会统计，2016年至2020年间，我国光伏产业产值从4000亿元增长至1.2万亿元，成为全球最大的光伏生产国和消费国。

(3)政策实施还提升了新能源在能源消费结构中的比重。根据国家统计局数据，2015年我国新能源消费量占总能源消费量的约6%，到2020年这一比例提升至约9%。新能源在电力消费中的占比也逐年上升，2020年达到约11%。这些变化表明，新能源产业政策在推动能源结构优化和绿色低碳发展方面取得了积极成效。

第二章十三五期间风能产业发展概况

2.1风电装机容量及增长情况

(1)自“十三五”规划实施以来，我国风电装机容量持续快速增长。据国家能源局数据，2015年我国风电装机容量为1.29亿千瓦，到2020年底，这一数字已跃升至2.81亿千瓦，增长了117.7%。其中，陆上风电装机容量增长尤为显著，从2015年的1.23亿千瓦增长至2020年的2.5亿千瓦。

(2)海上风电作为风电产业的新兴领域，也得到了快速发展。2015年，我国海上风电装机容量仅为200万千瓦，而到2020年底，这一数字已增至3100万千瓦，增长了15倍。其中，浙江省的舟山海上风电场是我国首个百万千瓦级海上风电基地，标志着我国海上风电产业的重大突破。

(3)在区域分布上，我国风电装机容量主要集中在