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“十二五”时期我国科技金融发展的若干问题

一、科技金融政策环境

1.1科技金融政策体系构建

(1)在“十二五”时期，我国政府高度重视科技金融政策体系的构建，将其作为推动科技创新和经济发展的重要手段。通过一系列政策措施，形成了以财政补贴、税收优惠、风险补偿等为核心的科技金融政策体系。据相关数据显示，2011年至2015年，中央财政科技投入累计超过1.5万亿元，其中用于支持科技创新的金融资金占比逐年上升。以北京为例，北京市设立了科技创新基金，累计投入超过200亿元，支持了一批创新型企业和科技项目的成长。

(2)在政策体系构建过程中，我国政府注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府的引导和支持。例如，设立了国家科技成果转化引导基金，总规模达到400亿元，引导社会资本参与科技成果转化。此外，通过设立科技型中小企业创业投资引导基金，鼓励民间资本投资科技型中小企业。以深圳为例，深圳市设立了创新创业投资引导基金，总规模达到100亿元，吸引了众多社会资本参与，有效促进了科技创新与金融资本的融合。

(3)在政策体系构建中，我国政府还注重加强与国际先进科技金融体系的对接与合作。例如，与发达国家共同设立了中欧科技创新合作基金，旨在推动中欧科技企业间的合作与交流。此外，积极参与国际金融规则的制定，推动科技金融国际化进程。以上海为例，上海市设立了上海科技创新券，为科技企业提供政策性融资担保，有效降低了科技企业的融资成本。这些举措为我国科技金融政策体系的构建提供了有力支撑，为科技创新和经济发展注入了强大动力。

1.2政策支持力度与效果

(1)在“十二五”期间，我国政府加大了对科技金融的政策支持力度，通过一系列财政补贴、税收优惠和风险补偿措施，显著提升了科技创新的资金可获得性。据不完全统计，期间全国范围内共设立各类科技金融专项基金超过1000项，累计投入资金超过5000亿元。这些政策支持有效地激发了金融机构的积极性，推动了金融资源向科技创新领域的倾斜。

(2)政策实施效果显著，不仅促进了科技成果转化，还催生了一批高成长性的科技企业。例如，某地通过设立风险补偿机制，引导银行对科技型企业发放贷款，五年内成功支持了超过2000家科技型企业，带动了就业人数超过10万人。此外，政策支持还显著提高了科技型企业的融资效率，据调查，接受政策支持的企业融资周期平均缩短了30%。

(3)科技金融政策支持的效果还体现在对区域经济的拉动作用上。以某省为例，通过政策引导，科技金融资源有效配置到重点产业，推动了该省高新技术产业产值增长了50%，对地区GDP的贡献率提升了5个百分点。这些数据表明，科技金融政策支持在促进经济增长、优化产业结构、提升区域竞争力等方面发挥了积极作用。

1.3政策创新与优化

(1)“十二五”时期，我国在科技金融政策创新方面取得了显著进展。一方面，推出了股权投资、债券发行等多元化融资工具，拓宽了科技企业的融资渠道。如某地创新了科技型中小企业集合债发行模式，成功为50多家企业融资超过10亿元。另一方面，建立了科技成果转化引导基金，通过市场化运作，引导社会资本参与科技成果转化。

(2)在政策优化方面，政府逐步完善了科技金融风险分担机制。例如，设立风险补偿基金，对金融机构为科技企业提供贷款的风险进行补偿。同时，加强了与保险机构的合作，推出了科技保险产品，为科技企业提供了全方位的风险保障。这些措施显著降低了金融机构服务科技企业的风险顾虑。

(3)政策创新与优化还体现在加强科技金融服务体系建设上。如某市建立了科技金融服务网络，整合了银行、证券、保险等金融机构资源，为科技企业提供一站式金融服务。此外，通过政策引导，培育了一批专业的科技金融服务机构，如科技担保公司、科技风险投资公司等，为科技企业提供专业化的金融支持。这些举措有效提升了科技金融服务的质量和效率。

二、科技金融体系发展

2.1科技金融机构发展现状

(1)“十二五”时期，我国科技金融机构发展迅速，形成了以商业银行、证券公司、保险公司为主，股权投资机构、风险投资公司、创业投资机构等为辅的多元化科技金融服务体系。据最新数据显示，截至2015年末，全国共有各类科技金融机构超过5000家，涵盖了金融服务的主要领域。其中，商业银行科技金融业务规模不断扩大，证券市场对科技创新企业的支持力度显著增强，保险机构也在积极探索为科技企业提供风险保障的新模式。

(2)科技金融机构在服务科技创新方面的作用日益凸显。商业银行加大了对科技型企业的信贷投放，2015年全国商业银行科技贷款余额达到1.5万亿元，同比增长20%以上。证券市场则为科技型企业提供了多元化的融资渠道，2015年，科技型企业上市数量同比增长30%，融资规模超过2000亿元。此外，风险投资、创业投资等私募股