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研究报告

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“十二五”发展规划2修改稿[1]

一、总体要求与目标

1.1发展背景与意义

(1)十二五时期是我国经济社会发展的重要阶段，这一时期正值我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的关键时期。在此背景下，我国经济保持了持续快速增长的态势，国内生产总值（GDP）从2010年的40.15万亿元增长到2015年的60.96万亿元，年均增长速度达到7.8%。这一时期，我国经济结构不断优化，服务业比重逐年上升，成为经济增长的新引擎。同时，我国成功举办了上海世博会、北京APEC会议等一系列国际盛会，提升了国家形象和国际影响力。

(2)十二五时期，我国在科技创新方面取得了显著成果。根据国家统计局数据，2015年，我国研发投入占GDP的比重达到2.08%，超过欧盟平均水平。在众多领域，我国科技创新能力得到了显著提升。例如，在高速铁路、移动通信、特高压输电等领域，我国已经走在了世界前列。此外，我国在载人航天、探月工程、深海探测等方面也取得了重大突破，为世界科技发展作出了重要贡献。

(3)十二五时期，我国社会事业取得了长足进步。在教育领域，我国全面实施义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到40.7%，位居世界前列。在医疗卫生领域，我国基本医疗保障制度覆盖率达到95%以上，居民健康水平不断提高。在文化领域，我国成功举办了北京国际电影节、上海国际艺术节等一系列文化活动，丰富了人民群众的精神文化生活。这些成就的取得，为我国全面建设小康社会奠定了坚实基础。

1.2发展理念与原则

(1)十二五发展规划坚持科学发展理念，强调以人为本，全面协调可持续发展。在这一理念指导下，我国经济社会发展更加注重提高发展质量和效益，更加注重人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体而言，发展理念体现在以下几个方面：一是坚持创新驱动发展，把科技创新作为引领发展的第一动力，推动产业结构优化升级；二是坚持绿色发展，推动生态文明建设，促进人与自然和谐共生；三是坚持协调发展，推动区域发展平衡，缩小城乡差距，实现全体人民共同富裕；四是坚持开放发展，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。

(2)十二五发展规划遵循以下原则：首先，坚持党的领导，确保发展规划符合国家发展战略和党的基本路线。其次，坚持人民主体地位，充分发挥人民群众在经济社会发展中的主体作用，保障和改善民生。第三，坚持改革开放，以改革为动力，以开放促改革，推动经济社会发展不断迈上新台阶。第四，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治国，保障国家长治久安。第五，坚持总体国家安全观，维护国家主权、安全、发展利益。第六，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保国家政治稳定和社会和谐。

(3)在实施过程中，十二五发展规划注重以下几个方面：一是强化顶层设计，确保发展规划的科学性和可操作性；二是加强政策协调，形成推动发展的强大合力；三是完善考核评价体系，将发展目标与实际成效相结合，确保规划目标的实现；四是强化监督问责，确保发展规划的有效实施。通过这些原则和方法的实施，十二五发展规划为我国经济社会发展提供了有力保障，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定了坚实基础。

1.3发展目标与主要任务

(1)十二五发展规划明确了我国经济社会发展的主要目标，包括国内生产总值年均增长7%以上，居民人均可支配收入增长与GDP同步，城镇化率提高2个百分点以上，能源消费总量控制目标完成，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别下降3.9%和17%，粮食产量稳定在1.1万亿斤以上。此外，科技进步对经济增长的贡献率要达到55%以上，服务业增加值占国内生产总值的比重达到47%以上。

(2)为实现上述目标，十二五规划提出了以下主要任务：一是加快经济结构调整，推动产业结构优化升级，提高服务业比重，发展战略性新兴产业；二是加强科技创新，提升自主创新能力，突破关键核心技术，推动科技成果转化；三是推进新型城镇化，优化城乡布局，提高城市管理水平，促进城乡一体化发展；四是加强生态文明建设，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，提高资源利用效率；五是深化改革开放，完善社会主义市场经济体制，扩大对外开放，提高开放型经济水平；六是保障和改善民生，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，加强社会保障体系建设。

(3)十二五规划还强调了加强和改善宏观调控，保持经济运行在合理区间，防范和化解各类风险。此外，规划还提出了加强政府自身建设，提高政府治理能力和水平，确保规划目标的顺利实现。通过这些任务的实施，我国经济社会发展将更加健康、稳定、可持续，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

二、经济建设

2.1工业转型升级

(1)十二五时期，我国工业转型升级成为经济发展的