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研究报告

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“十二五”循环经济发展规划获批一批化工示范项目将借势加快推进

一、规划背景与意义

1.1十二五循环经济发展规划概述

(1)十二五时期，我国经济进入新常态，资源环境约束日益凸显，循环经济发展成为国家战略。在这一背景下，国家发布了《十二五循环经济发展规划》，旨在引导全社会走绿色发展、循环发展、低碳发展之路。该规划明确了循环经济发展的总体目标、主要任务、重点领域和政策保障措施，为我国循环经济发展提供了科学指导。

(2)规划强调，要坚持以科技创新为引领，以产业转型升级为主线，以资源节约和循环利用为核心，以市场机制为手段，以政策法规为保障，推动循环经济从点到面、从局部到整体、从速度到质量的全面提升。具体目标包括：单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放下降，主要污染物排放总量减少，资源产出率显著提高，循环经济产业发展规模和水平不断提升。

(3)规划明确了循环经济发展的重点领域，包括工业、农业、服务业等。在工业领域，重点发展循环型工业体系，推广清洁生产技术，提高资源利用效率；在农业领域，重点发展循环农业，提高农业资源利用率和生态环境保护水平；在服务业领域，重点发展循环经济服务业，推动服务业绿色发展。同时，规划还提出了加强政策支持、完善法律法规、强化监督管理等方面的保障措施，确保规划目标的顺利实现。

1.2循环经济发展的战略意义

(1)循环经济发展作为我国经济转型升级的重要战略，具有深远的意义。首先，它有助于提高资源利用效率，缓解资源约束，保障国家能源安全。在资源日益紧张的国际背景下，发展循环经济是实现资源可持续利用的关键途径。

(2)其次，循环经济发展有利于促进产业结构调整和优化，推动产业向高端化、绿色化、智能化方向发展。通过循环经济，可以淘汰落后产能，培育新兴产业，提高产业整体竞争力，为经济持续健康发展提供有力支撑。

(3)此外，循环经济发展还有助于改善生态环境，减少污染物排放，提升人民群众生活质量。通过推广清洁生产、资源回收利用等循环经济模式，可以有效降低环境污染，保护生态环境，实现人与自然和谐共生。同时，循环经济还能带动就业，促进社会和谐稳定。

1.3规划获批的背景分析

(1)十二五时期，我国经济快速发展，但同时也面临着资源环境约束加剧、生态系统退化等问题。为应对这些挑战，国家高度重视循环经济发展，将其上升为国家战略。规划获批的背景之一是响应国家关于绿色发展的号召，推动经济结构调整和转型升级。

(2)另一方面，国际社会对环境保护和资源可持续利用的要求日益提高，我国在国际贸易中面临的环境壁垒也日益严峻。在此背景下，发展循环经济成为提升我国国际竞争力、促进对外开放的重要手段。规划获批旨在引导企业和社会各界转变发展方式，降低环境风险，增强国际竞争力。

(3)此外，随着我国经济发展进入新常态，传统增长模式已难以为继。规划获批反映了国家对经济可持续发展的高度重视，旨在通过循环经济推动经济由高速增长向高质量发展转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。同时，规划的实施也将为我国循环经济发展提供政策支持和制度保障。

二、规划目标与原则

2.1规划发展目标

(1)十二五循环经济发展规划的发展目标旨在实现资源利用效率的大幅提升和生态环境的持续改善。具体目标包括：单位国内生产总值能耗降低20%，非化石能源消费比重达到15%，水资源重复利用率提高15%，固体废弃物综合利用率达到40%以上，工业固体废物综合利用率达到60%以上，农业废弃物资源化利用率达到50%以上。

(2)规划还提出，要推动循环型工业体系建设，形成一批具有国际竞争力的循环经济产业集群。重点发展资源循环利用、再生资源利用、清洁生产等领域，培育一批循环经济龙头企业，提升循环经济整体水平。同时，规划强调要推动循环农业发展，提高农业资源利用效率，减少农业面源污染。

(3)在服务业领域，规划目标包括推广绿色消费模式，发展循环经济服务业，提高服务业的绿色化、低碳化水平。此外，规划还要求加强循环经济基础设施建设，完善循环经济法律法规体系，强化政策支持，提升公众环保意识，形成全社会共同参与循环经济发展的良好氛围。通过这些目标的实现，为我国经济可持续发展奠定坚实基础。

2.2发展原则与指导思想

(1)十二五循环经济发展规划的发展原则坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以科技创新为引领，以市场机制为手段，以政策法规为保障。规划强调，要坚持资源节约优先，推动资源利用方式根本转变，提高资源利用效率，减少资源消耗和浪费。

(2)指导思想方面，规划明确要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。规划强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化政策引导，完善法律法规，加强监督