社区网格化治理面临的困境与路径优化.docxVIP

社区网格化治理面临的困境与路径优化

摘要：社区网格化治理对打造共建共治共享的社区治理格局、有效化解社会矛盾纠纷、保障和改善民生、维护社会安全形势等提供了重要保障。但同时，城市社区网络化治理实践也面临治理过程权责不清、社区主体参与不足、技术运用和网格员队伍建设有待加强等困境。为提高社区网格化治理实效，应科学定位职责边界、完善多元协同机制、加强网格化平台建设、提高网格员能力素质、完善政策法规，保障社区网格化治理不断优化。

关键词：网格化；困境；对策

中图分类号：D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）06-0065-04

“网格”（Grid）一词最早在20世纪90年代欧美一些国家出现，主要用于帮助分散的大学研究人员分析粒子加速器和巨型望远镜的数据。在社会治理领域提出网格化治理，则是现代信息技术与公共管理实践相结合的产物，是指利用信息技术的手段将管理区域按照一定的标准划分成网格单元，依托信息平台进行指挥调度，实施信息化、精细化、动态化的管理和服务的全过程[1]。网格化治理这一创新探索最早来源于2004年北京市东城区首创的“万米单元网格”城市管理模式，由此开创了我国网格化治理实践的先河[2]。经过多年来不断的实践探索，网格化治理的优势日益突显，其改变了以往城市管理过程中政府职能导向型的工作方式，形成了管理与服务并行。

一、问题的提出

政府的行政管理职能与企业、社会团体的服务相互协作融合，依托信息技术的发展，形成新的综合型管理服务趋势，解决了以往社会治理过程中存在的部门机构的协调和整合问题[3]。

党的十八届三中全会明确提出要改进社会治理方式，创新社会治理体制，“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。党的十九届四中全会明确了在构建基层社会治理新格局中，要“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”。由此，城市社区网格化建设就成为国家治理体系的重要组成部分，亦是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。2021年4月28日，中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求“力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”。自此，网格化治理已经成为社区治理的“标配”，不仅在各特大城市的社区推广普及，目前也在中小城市和农村地区加速推广。

作为一种基层治理新模式，网格化治理成为政府“自上而下”管理诉求和社区“自下而上”权益诉求之间的纽带，在整合社会资源、提供优质公共产品、化解矛盾纠纷、维护基层社会稳定等方面发挥着重要作用[4]。通过实地调研，与社区工作人员、行政部门工作人员和社区居民进行座谈交流发现，社区网格化治理过程中仍面临着一些困境，影响治理效果，需要引起重视、进行反思。

二、社区网格化治理面临的困境

（一）网格化治理过程中权责不清

从各地实践来看，政府在推进社区网格化治理过程中，发挥着主导性，甚至是决定性的作用，由此导致网格化治理运行过程中行政色彩过浓，社区与行政部门之间职责不清，政府干预现象普遍存在。

1.治理理念急需转变。随着网格体系的不断完善，在实际运行过程中发现，目前社区网格化治理在理念上更趋向重管理而轻服务，主要表现为网格的运行大多通过自上而下的行政指令开展工作，仍然按照“科层制”模式进行管理。网格员多由社区工作人员兼任，除承担社区党建、行政工作外，还需要耗费大量的时间精力开展统计、汇总、上报等工作，而网格内居民对网格管理具体的运行方式并不了解，遇事就找網格员，致使网格员疲于应付，长此以往不利于社区自治的开展，也不利于通过网格发现问题、解决问题，社区的服务作用难以真正发挥。

2.权责不对等。社区网格化治理最早由政法机关牵头推进，主要用于社会治安巡逻、矛盾纠纷调处、城市管理等领域。随着社区网格建设的逐渐完善，作用效果明显，其逐渐扩展到社区管理、党建、食药安全、劳动保障、计划生育等各个领域。政府工作中的各项任务最后层层传导到社区，但权力和资源却没有下沉，导致居委会承担的任务越来越重，网格员工作压力越来越大。通过细分网格，建立网格员日常巡查制度，网格化管理方式虽然有助于加强问题的发现能力，但在问题处理上仍延续了传统的条块管理方式，没有改变科层结构中的层级设置与权力向度，使得网格化治理停留在表层。一些原本在基层网格解决的事务有时还要靠辖区领导出面协调解决，不能从根本上破除条块之间的协同困境。“任务下沉、权力上移”的权责与职能相背离，弱化了基层社区、网格员的权利，社区成为社会问题的最后“仓库”，居委会负担沉重，居民对政府和社