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优先运输权：撬动民间资本流入铁路行业的杠杆

一、引言

1.1研究背景与意义

铁路作为国家重要的基础设施，在我国交通运输体系中占据着核心地位。它不仅承担着大量的客货运输任务，是连接区域经济、促进人员和物资流动的关键纽带，更是推动国家经济发展、保障民生的重要支撑力量。然而，长期以来，我国铁路建设主要依赖政府投资，资金来源相对单一，这种模式在一定程度上限制了铁路建设的规模和速度，难以满足日益增长的经济社会发展需求。随着我国经济的快速发展和民间资本的不断积累，引导民间资本进入铁路行业成为解决铁路建设资金短缺、推动铁路行业发展的重要途径。

从政策层面来看，国家高度重视民间资本在铁路领域的作用，出台了一系列鼓励政策，旨在打破铁路行业的投资壁垒，吸引民间资本参与铁路建设与运营，实现投资主体多元化。例如，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确指出，要鼓励和引导民间资本进入铁路等领域，为民间资本进入铁路行业提供了政策依据。这些政策的出台，为民间资本进入铁路行业创造了良好的政策环境，也为铁路行业的发展带来了新的机遇。

然而，尽管政策鼓励，但民间资本进入铁路行业仍面临诸多障碍。铁路行业具有投资规模大、回报周期长、收益率不明确等特点，使得以盈利为目的的民间资本对投资铁路心存顾虑。此外，铁路行业的管理体制和运营机制也存在一些问题，如缺乏明确的实施细则保障民间资本的权益，导致民间资本在进入铁路行业后面临诸多不确定性。因此，如何吸引民间资本进入铁路行业，解决铁路建设资金短缺问题，成为当前铁路行业发展亟待解决的重要课题。

在这样的背景下，优先运输权作为一种创新的制度安排，具有重要的研究意义。优先运输权是给予投资者铁路运力和运价的优惠保障措施，旨在以运力吸引资金，弥补民间资本投资铁路盈利无法保障的缺陷。通过赋予民间资本投资者优先运输权，可以在一定程度上提高其投资收益预期，增强民间资本投资铁路的信心和积极性。同时，优先运输权的实施也有助于促进能源交通一体化发展，实现合资铁路的两权融合，推动铁路行业的制度改革和创新。研究优先运输权，能够为解决民间资本进入铁路行业的难题提供新的思路和方法，对于推动铁路行业的健康发展、促进经济社会的繁荣具有重要的现实意义。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析优先运输权在促进民间资本进入我国铁路行业中的作用、可行性以及实现路径。通过对优先运输权的研究，为解决民间资本进入铁路行业面临的困境提供理论支持和实践指导，具体包括以下几个方面：一是明确优先运输权对提高民间资本投资铁路收益预期、增强投资积极性的作用机制；二是从铁路运输供需矛盾、法律基础、资金条件等多方面论证优先运输权的可行性；三是构建优先运输权的实现模式，提出保障民间资本权益的政策建议，为吸引民间资本进入铁路行业提供切实可行的方案。

在研究方法上，本研究将综合运用多种方法，以确保研究的科学性和全面性。首先是文献研究法，广泛搜集国内外关于民间资本进入铁路行业、优先运输权以及铁路行业投融资体制改革等方面的文献资料，对相关理论和研究成果进行梳理和分析，了解研究现状和发展趋势，为本研究提供理论基础和研究思路。通过对《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》以及铁道部发布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》等政策文件的研读，深入了解国家对民间资本进入铁路行业的政策导向和支持措施。

案例分析法也是重要的研究方法之一，选取国内外民间资本投资铁路的典型案例，如国内的杭绍台铁路项目，民营资本占股51%成为绝对控股方；国外的日本铁路民营化改革等案例，分析其成功经验和失败教训，总结民间资本投资铁路的影响因素和面临的问题，为优先运输权的研究提供实践参考。通过对杭绍台铁路项目的分析，探究民营资本在项目中的参与方式、权益保障以及运营效果等方面的情况，为我国其他铁路项目吸引民间资本提供借鉴。

本研究还将采用实证研究法，运用相关数据对铁路运输供需矛盾、民间资本投资动因等进行量化分析，为优先运输权的可行性和实现路径提供数据支持。收集铁路运能需求和供给的历史数据，运用时间序列分析、回归分析等方法对未来铁路运能需求进行预测，从而判断铁路运能供需矛盾是否长期存在，为设立优先运输权提供前提条件的实证依据。同时，通过问卷调查等方式收集民间资本投资铁路的相关数据，分析民间资本的投资动因和影响因素，为优先运输权的实施提供决策依据。

1.3国内外研究现状

在国外，铁路行业的市场化改革和民间资本引入实践相对较早，相关研究也较为丰富。部分学者聚焦于铁路民营化改革对行业效率的影响，如通过对日本、英国等国家铁路民营化改革案例的研究，发现民间资本的进入在一定程度上提高了铁路运营效率和服务质量。一些学者还探讨了民间资本参与铁路建设与运营的模式及监管机制，认为合理的监管框架是保障民间资本权