宪法学（第二版）（马克思主义理论研究和建设工程重点教材）课件第7章国家机构.pptxVIP

宪法学

（第二版）

第七章国家机构

国家机构基本原理

中央军事委员会

中华人民共和国主席

第三节

第四节

国务院

第一节国家机构基本原理

一、宪法中的国家机构

二、我国国家机构的建立和发展

三、我国国家机构体系和组织活动原则

第一节一、宪法中的国家机构

（一）国家机构的概念

国家机构是一定社会的统治者为实现国家职能而建立起来的全部国家机关的总称。

国家机构与国家机关的主要区别在于，前者是指全部国家机关的集合体；后者是

指某一单个的国家机关。

第一节一、宪法中的国家机构

（二）国家机构的宪法地位和体例

从宪法的内容看，国家机构是宪法最主要的内容之一，任何国家的宪法都没有例外。

2018年《宪法修正案》共21条，其中涉及国家机构的有15条

现行宪法除序言外，共有143条，其中“国家机构”一章占85条。

大多数国家的宪法采行分权原则，不将国家机构单列一章或一部分，而是分别对国会、总统或内阁、司法机关等作出规定；也有少数国家的宪法将国家机构单列一章或一部分

我国1982年宪法除第3条规定国家机构的组织活动原则外，主要在第三章“国家机构”专章对各类国家机关分别进行规定。

第一节一、宪法中的国家机构

（三）国家机构的起源和特征

马克思主义国家学说科学揭示了国家机构的产生和本质，认为国家机构伴随着国家的产生而产生，是统治阶级行使国家权力、实施政治统治的工具。

国家机构均具有以下基本特征：

1.国家机构与国家性质相适应，国家机构的性质取决于国家性质。

2.国家机构是统治者为实现国家职能而建立起来的国家机关的总和，是一个严密的组织体系。

3.国家机构行使国家权力，管理国家事务和社会事务，提供公共服务。

4.当今世界各国的国家机构尽管有不同的类型，但在形式上存在某些相似性。

第一节一、宪法中的国家机构

（四）国家机构的组织和活动原则

17世纪，洛克的分权学说及其实践

18世纪，孟德斯鸠提出分权学说

美国独立后，依据“三权鼎立”原则设置政府机构，成为典型的实行“三权鼎立”制度的国家。此后，“三权鼎立”成为西方国家设置政府机构的基本宪法原则。

社会主义国家的宪法没有采纳西方国家普遍实行的“三权鼎立”原则，而是确认民主集中制原则，并在理论上确认国家权力的不可分割性。

我国人民代表大会制下的中央国家机构

单一制国家和联邦制国家中的国家机构设置

第一节二、我国国家机构的建立和发展

（一）《共同纲领》确立的国家机构

1.中央层面

1949年《共同纲领》选举产生的中央人民政府委员会是中央人民政府的首脑机构。

中央人民政府委员会组织政务院（国家政务的最高执行机关）；组织人民革命军事委员会（国家军事力量的最高统辖机关）；组织最高人民法院（最高审判机关）和最高人民检察署（最高检察机关）。

第一节二、我国国家机构的建立和发展

（一）《共同纲领》确立的国家机构

2.地方层面

初解放的地区，设军事管制委员会或地方人民政府

在条件具备时，召开各界人民代表会议，在普选的地方各级人民代表大会召开之前，代行地方各级人民代表大会的职权，并组成地方人民政府委员会

3.在中央与省级之间，还设有大行政区人民政府或军政委员会1954年6月19日，中央决定撤销大区一级的行政机构。

第一节二、我国国家机构的建立和发展

（二）1954年宪法设定的国家机构

全国人民代表大会是最高国家权力机关，也是行使国家立法权的唯一机关，其常设机关是全国人大常委会。

国家主席根据全国人大及其常委会的决定行使职权，对外代表国家接受外国使节，并统辖全国武装力量，担任国防委员会主席。

国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关和最高国家行政机关。

地方各级人民代表大会是地方国家权力机关；地方各级人民委员会即各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关和地方国家行政机关。

最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院行使审判权；最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院行使检察权。

第一节二、我国国家机构的建立和发展

（三）1975年宪法和1978年宪法设定的国家机构

1975年宪法取消了国家主席的设置；把各级地方人民委员会改为地方各级革命委员会；把乡改为政社合一的人民公社；把省级人民委员会的派出机关地区专员公署改为地方一级政权单位；撤销检察机关的设置，规定检察机关的职权由公安机关行使；合并或取消各级国家权力机关