第一讲公共政策学的发展.pptVIP

（一）背景1、政策科学发展的挑战1）对拉斯韦尔-德洛尔政策科学范式的批判批判之一，是政策分析，还是意识形态？特瑞布在美国《哲学和公共事务》杂志（1972年第2卷)上发表论文《政策科学：分析还是意识形态》，他认为由拉斯韦尔与德洛尔所主张的政策科学只是一种意识形态，而不是科学，应当用政策分析来取代政策科学。批判之二，构建大一统的知识体系是否可行？建构一门大一统的新知识体系的尝试，使政策科学陷入了危机。2）政策分析的兴起第31页，共66页，星期日，2025年，2月5日（二）德洛尔的贡献1、发展一个更具现实性与普遍性的政策科学框架；以及2、应对政策科学研究中的挑战。第32页，共66页，星期日，2025年，2月5日（三）德洛尔（1986）《逆境中的政策制定》1、提出政策制定的一般条件：逆境是政策制定的普遍条件和现实特征，逆境对政策的制定具有约束作用，政策制定是逆境之下的政策制定。1）政策制定条件的三种纯类型：繁荣、逆境和灾难。逆境实质上是一种政策紧张状态。2）德洛尔把逆境作为政策制定的一般条件。第33页，共66页，星期日，2025年，2月5日2、逆境的一般化命题1）政策逆境十分复杂，也就是说，包括许多相互作用、无法明确地简化为几个原因的能动因素。2）根据现有的政策备选方案，大多数政策困境似乎都是难以摆脱的。这是不可避免的吗？也就是说政策困境在本质上就是“不可解决的”吗？在多大程度上这是一个持久的还是暂时的政策制定缺陷问题？对此现在还没有答案。3）部分政策困境是统治机制外生的，由社会、技术、经济、文化等各个方面的因素造成；另一部分政策困境是统治机制内生的，例如与政治的主要特点关；还有一部分政策困境是超社会的，其性质具有多国性和全球性。4）目前对逆境的归类受到世界观的严格制约。第34页，共66页，星期日，2025年，2月5日3、逆境的产生原因1）政策问题的转变和跃迁：政策问题性质的变化使得人们对传统的政策规范、政策假设、政策习惯和政策原则以及大政方针产生怀疑。2）政治基础的侵蚀：超验正当性的消失缺乏敌人武力垄断减少信誉降低政治资源分裂政治经济综合症3）缺乏可靠的政策指南第35页，共66页，星期日，2025年，2月5日4、对政策逆境的主要初始反应模式1）政府决策系统中对逆境概念的形成：否认、简单化、客观外化以及认知图式保持一致。2）影响政治公众心目中逆境概念的尝试：降低期望、自我指责、客观外化。3）逆境常规化。4）逆境美化。5）名义性和表现性行动主义。6）政策制定责任的再分配。7）渐进主义和偶发性跃变。8）大规模的行政改革。9）削减公共开支。10）复活的或新的政策神学。11）非教条性政策革新。第36页，共66页，星期日，2025年，2月5日5、几种不常见的反应1）很少会有高层的政策制定者会放弃权力或或采取停止不干的态度；2）在民主国家，还没有采取应急制度，很少会采取措施加强政府的合法权力以便应付日益沉重的政策逆境；3）寻找替罪羊。第37页，共66页，星期日，2025年，2月5日4、应对逆境的政策制定原则1）社会改造原则2）临界质量原则改革者的社会改造要取得一定的效果,必须达到一个适当的临界点,才能产生预期的社会效果，否则，要么革新不足，要么社会不稳。3）有选择的激进主义原则4）准备承担风险，避免万一原则5）产出价值优先原则产出价值是改革方案对现实产生的影响、后果等方面的价值、目标和要求；形式价值是意识形态、公众参与、公开性、民主化、平等与自由等方面的价值、目标和要求。6）能动乃至强制原则只有能动的改革方案才能战胜旧体制、旧势力的惰性,战胜那些抵制改革的力量，换句话说,为了应付逆境,改革者必须享有发号施令的权威,以制定和执行强硬政策。第38页，共66页，星期日，2025年，2月5日5、高质量政策制定的具体要求：诊断、议程安排、备选方案创新、广阔的视野与长远的眼光、复杂情况的处理、模糊赌博的复杂化处理、应用社会科学、集中社会力量、危机决策、强大而受制约的统治、政策事业家、悲剧性抉择、执行指导、执行机构的改革、政策精英的素质与发展、政策公众启蒙、政策思想的多元化、及时的学习、元政策的制定和统治方式的重建等。第39页，共66页，星期日，2025年，2月5日6、政策科学需要突破十四项改变：1、为政策制定和政策科学提供哲学与思想基础；2、加强历史和比较的认识；3、现实主义的处理政策实际；4、探求宏观理论；5、政策范式批判；6、