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中国社会保障政策

和人口政策协同的理论逻辑与实现路径

曹信邦

［摘要］社会保障政策和人口政策有效协同是中国式现代化的内在要求，也是扭转面对人

口低生育率单一人口政策失灵局面的现实需要。本文基于成本-收益比较理论阐释中国社会保

障政策与人口政策协同的理论逻辑，认为社会保障政策契合了家庭生育的需求，人口政策可以

助推社会保障制度可持续发展。论文在分析中国社会保障政策与人口政策协同不力的基础上，

提出了提升全民生育意愿的社会保障政策与人口政策协同的路径。

［关键词］社会保障政策；人口政策；儿童福利；协同

党的二十大报告吹响了全面建设社会主义现代化国家的号角，而人口规模巨大与全体人民

共同富裕构成了中国式现代化最重要的基本特征。在中国式现代化的历史进程中，“优化人口

发展战略”①无疑是异常重要且紧迫的任务。2022年是中国人口史上具有标志性的一年，全年

出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口自然增长率为-0.60‰，比2021年末减少人口

85万人。②经过7年人口出生数持续的下跌，中国正式进入人口负增长时代，进而将面临人口

数急剧减少的总量危机，也将面临少子化、老龄化日益加剧的结构性危机，双重危机叠加对经

济社会发展带来不确定性的风险。为此，二十届中央财经委员会提出，要“以人口高质量发展

支撑中国式现代化”，其重要内涵之一是“努力保持适度生育水平”。③这要求社会保障政策

与人口政策有效协同，以便在不断增进人民福祉的同时，扭转单一人口政策对提升全民生育率

［作者简介］曹信邦，南京信息工程大学共同富裕研究院教授、博士生导师，法政学院院长。主要研究方向：人

口与社会保障、长期护理保险、养老保险、养老服务。

［基金项目］国家社会科学基金重点项目“儿童综合支援计划提升中国生育率的机理、效果与制度架构研究”

（20AGL026）。

①参见习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第

二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022年。

②国家统计局：《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局官网：http://www.stats.

/xxgk/sjfb/zxfb2020/202302/1919001.html，2023年2月28日。

③《习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议》，中国政府网：/yaowen/2023-05/05/

content_5754275.htm?eqid=b1e8de0c003d05670000000464584201，2023年5月5日。

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中国社会保障政策和人口政策协同的理论逻辑与实现路径

的失灵局面。

一、中国低生育率的现实需要政策间协同以激励人口增长

（一）中国人口生育率不断下降的事实

2016年1月中国开始实施全面二孩生育政策，2021年5月开始实施全面三孩生育政策，

但是这些生育政策的效果并不显著。从人口出生总量上看，2016年出生人口1786万人，2017

年为1723万人，①2018年为1523万人，2019年为1465万人，②2020年为1200万人，③2021

年为1062万人，④人口出生总量呈现不断下降的趋势，甚至低于单独二孩政策前的生育水平。

2022年是自1962年以来，中国首次出现人口负增长的年份。图1为2010—2022年中国人口出

生数。

2000

1800

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

20102011201220132014201520162017201820192