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政府支持与农民专业合作经济组织发展：国际经验与本土实践

一、引言

1.1研究背景与意义

农业作为国民经济的基础产业，其发展水平直接关系到国家的粮食安全和经济稳定。在我国，农民专业合作经济组织作为农业发展中的关键力量，正逐步展现出其独特的价值和影响力。

自改革开放以来，家庭联产承包责任制极大地激发了农民的生产积极性，推动了农业生产的快速发展。然而，随着市场经济的深入发展，这种以家庭为单位的分散经营模式逐渐暴露出诸多弊端，如难以形成规模效应、市场信息获取困难、抗风险能力较弱等。在这种背景下，农民专业合作经济组织应运而生。它将分散的农户组织起来，通过整合资源、统一经营、共享信息等方式，有效提高了农民的组织化程度，增强了农业生产的规模效益和市场竞争力。例如，在一些蔬菜种植地区，农民专业合作经济组织统一采购种子、化肥等生产资料，不仅降低了采购成本，还能保证农资的质量；在销售环节，组织统一与收购商洽谈价格，提高了农产品的销售价格和利润空间。

农民专业合作经济组织在促进农业产业化经营方面也发挥着不可替代的作用。它一头连接着市场，一头连接着农户，能够根据市场需求引导农民进行专业化、标准化生产，推动农业产业链的延伸和拓展。通过发展农产品加工、销售等环节，提高了农产品的附加值，促进了农业增效和农民增收。以山东寿光的蔬菜产业为例，当地的农民专业合作经济组织与众多农产品加工企业建立了紧密合作关系，将新鲜蔬菜进行深加工，生产出蔬菜罐头、脱水蔬菜等产品，不仅解决了蔬菜的保鲜和销售问题，还大大提高了农产品的经济效益。

政府的支持对于农民专业合作经济组织的发展至关重要。从政策制定层面来看，政府通过出台一系列优惠政策，如税收减免、财政补贴等，为农民专业合作经济组织的创立和发展提供了有力的政策保障。在资金支持方面，政府引导金融机构加大对农民专业合作经济组织的信贷投放，缓解了其发展过程中的资金瓶颈问题。在技术培训和人才培养方面，政府组织开展各类农业技术培训和讲座，提高了农民的专业技能和管理水平，为农民专业合作经济组织的发展提供了智力支持。

本研究对推动农业现代化和农村经济发展具有重要的理论和现实意义。从理论角度而言，深入探讨农民专业合作经济组织发展中的政府支持问题，有助于丰富农业经济管理理论，为进一步研究农业组织创新和政府在农业发展中的作用提供新的视角和思路。从实践意义上讲，通过分析当前农民专业合作经济组织发展的现状、问题以及政府支持的成效与不足，能够为政府制定更加科学合理的政策提供依据，从而更好地促进农民专业合作经济组织的健康发展，推动农业现代化进程，实现农村经济的繁荣和农民生活水平的提高。在全面推进乡村振兴战略的背景下，研究农民专业合作经济组织发展的政府支持问题，对于解决“三农”问题、实现农业农村现代化具有重要的现实紧迫性和深远的战略意义。

1.2国内外研究现状

国外对于农民专业合作经济组织的研究起步较早，理论体系较为成熟。早在19世纪，随着农业生产规模的不断扩大和农产品贸易竞争的加剧，英国、比利时等国家就出现了互助、合作性质的组织。1844年具有典型意义的罗虚代尔公平先锋社成立，此后各种类型的合作经济组织在欧洲迅速发展，并于1895年在英国伦敦成立了国际合作联盟。罗虚代尔的基本原则，如自愿入社、自由退社、民主管理、一人一票、限制股息、按劳分配、重视教育、恪守中立等，成为国际合作经济组织遵循的重要准则。

国外学者对农民专业合作经济组织的研究涵盖多个方面。在组织运行机制方面，有学者通过对美国、日本等国农业合作社的研究，指出完善的内部治理结构和合理的利益分配机制是保障合作组织持续发展的关键。美国农业合作社在发展过程中形成了多样化的组织形式，如供销合作社、服务合作社等，通过专业化分工和规模化经营，有效提高了农业生产效率和市场竞争力。日本农协则以综合性服务为特色，不仅为农民提供生产资料供应、农产品销售等服务，还涉足金融、保险等领域，在促进农业发展和农民增收方面发挥了重要作用。在政府支持方面，许多研究表明，政府的政策扶持、法律保障和财政投入对于农民专业合作经济组织的发展至关重要。法国政府通过制定相关法律，明确合作社的法律地位和权利义务，为合作社的发展提供了稳定的法律环境；德国政府则在税收、信贷等方面给予合作社大量优惠政策，促进了合作社的壮大。

国内对于农民专业合作经济组织的研究始于20世纪80年代，随着农村经济体制改革的深入和农业产业化的发展，相关研究逐渐增多。国内学者首先对农民专业合作经济组织的概念、类型和特征进行了探讨。一般认为，农民专业合作经济组织是指在农村中广大农户或专业户为了实现农业规模化生产和集约化经营，而自发组建或自愿参加的以提高市场竞争能力、增加经济收入为目的的各种类型的经济合作组织，主要包括专业合作社、专业协会