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全球治理与国际格局

GlobalGovernanceandInternationalPattern

全球人工智能治理的进展、挑战与中国角色

郎平

【内容提要】近年来，随着生成式人工智能的不断突破创新，人工智能治理迅速成为诸多政府间国际组织和多边

平台热议的话题。联合国作为最具权威性和代表性的国际组织积极引领全球人工智能治理进程，二十国集团、七国

集团、经合组织等其他政府间国际组织也积极推进人工智能治理相关议程，国际社会发起全球人工智能安全治理的

新进程。各国人工智能监管政策存在不确定性，大国战略竞争不断加剧，以及人工智能军事化安全风险加大，给全

球人工智能治理带来诸多挑战。作为人工智能大国，中国深度参与和积极引领全球人工智能治理，为弥合全球智能

鸿沟、促进人工智能国际合作、推动构建全球人工智能治理框架贡献中国智慧和方案。

【关键词】人工智能全球人工智能治理人工智能安全风险

人工智能是人类技术发展新领域，也是当下最受关吁“降低人工智能引发人类灭绝的风险，此风险应与流

注的全球治理议题之一。近年来，生成式人工智能取得行病和核战争等其他大规模社会性风险一样，成为全球

突破性发展，“空间智能”“具身智能”“生命智能”等优先解决的事项”。[1]正是在此背景下，人工智能治理

新概念不断出现，人工智能技术规模化应用前景已经清迅速成为诸多政府间国际组织和多边平台热议的话题。

晰可见，距离像人类一样思考和行动的“通用人工智能”国际社会对人工智能治理的关注可以追溯到2010

似乎更近了一步。作为引领新一轮科技革命和产业变革年前后。当时联合国教科文组织和国际电信联盟已经开

的战略性技术，人工智能在给人类社会带来巨大发展机始关注人工智能技术对教育、文化和伦理以及通信技术

遇的同时，也带来诸多安全风险和挑战。如何在全球层的影响，但人工智能治理并没有被提上国际议程。2017

面尽可能激发人工智能技术的发展潜力并构建有效的人年通常被看作全球人工智能治理进程的开端，这一年，

工智能治理框架，已成为当下国际社会关注的焦点。国际电信联盟与“X大奖基金会”联合举办首届“人

工智能造福人类全球峰会”，旨在推动人工智能助力可持

全球人工智能治理的进展续发展目标；联合国秘书长报告也首次明确将人工智能纳

入全球治理议题。2018年，联合国成立数字合作高级别

近年来，在算力提升、算法革新和大数据技术的助小组，提出人工智能治理需要国际合作。2019年，联合

推下，人工智能迎来新一轮发展浪潮。语言大模型、多国教科文组织启动制定全球首份《人工智能伦理建议书》

模态模型、智能体和具身智能等领域不断突破创新，技并于2021年11月正式通过，经合组织发布全球首个政

术的突破性进展使通用人工智能出现的可能性增大，国府间人工智能治理原则文件，二十国集团首次提出“二十

际社会对通用人工智能技术会危及人类生存的担忧不断国集团人工智能原则”。2022年生成式人工智能取得突

加剧。2023年5月，包括OpenAI首席执行官萨姆·奥破性进展之后，全球人工智能治理进程开始加速推进。

尔特曼、图灵奖获得者“深度学习之父”约书亚·本吉第一，联合国作为最具权威性和代表性的国际组织，

奥和杰弗里·辛顿等在内的370余位人工智能领域权威积极引领全球人工智能治理进程。2023年7月，联合

专家发表了仅有一句话内容的《人工智能风险声明》，呼国秘书长古特雷斯在安理会就人工智能举行的首场公开

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