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低温雨雪冰冻灾害应急预案

总则

编制目的

为提高应对低温雨雪冰冻灾害的能力，确保在灾害发生时能够迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展，特制定本应急预案。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和有关规定，结合实际情况制定本预案。

适用范围

本预案适用于本行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防和应急处置工作。因低温雨雪冰冻灾害引发的其他次生、衍生灾害的应急处置，参照本预案执行。

工作原则

1.以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和损失。

2.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

3.科学应对，快速反应。采用先进的监测、预警、处置等技术手段，提高应对低温雨雪冰冻灾害的科学性和有效性。建立健全快速反应机制，及时响应和处置灾害事件。

4.资源整合，协同应对。整合各类应急资源，加强部门之间、地区之间的协同配合，形成应对低温雨雪冰冻灾害的合力。

5.预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对低温雨雪冰冻灾害的各项准备工作，提高全社会的防范意识和应对能力。

组织指挥体系及职责

应急指挥机构

成立低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，各有关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责指挥部的日常工作。

指挥部职责

1.贯彻落实国家和地方有关低温雨雪冰冻灾害应急工作的方针、政策和指示。

2.组织、协调、指挥本行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

3.决定启动和终止本预案。

4.协调解决应急处置工作中的重大问题。

5.向上级政府和有关部门报告灾害情况和应急处置工作进展。

各成员单位职责

1.应急管理部门：负责综合协调低温雨雪冰冻灾害应急处置工作；组织、协调灾害救助工作，指导受灾群众的转移安置和生活救助；组织开展灾情核查和损失评估工作。

2.气象部门：负责低温雨雪冰冻天气的监测、预报和预警工作，及时发布气象信息；为应急处置工作提供气象技术支持。

3.交通运输部门：负责保障公路、铁路、水路等交通运输的安全畅通；组织调配应急运输车辆，做好人员和物资的运输保障工作；加强对道路、桥梁、隧道等交通设施的巡查和维护，及时清除积雪、结冰。

4.公安部门：负责维护社会治安秩序，保障灾害应急处置工作的顺利进行；加强对交通的指挥和疏导，确保道路交通安全；协助做好受灾群众的转移安置工作。

5.电力部门：负责保障电力供应的安全稳定；加强对电网设施的巡查和维护，及时抢修受损电力设备；制定电力应急预案，做好应对电力供应中断的准备工作。

6.通信部门：负责保障通信网络的畅通；组织调配应急通信设备，确保灾害期间通信联络的正常进行。

7.农业农村部门：负责指导农业、畜牧业等行业做好低温雨雪冰冻灾害的防范和应对工作；组织开展农业生产自救和恢复工作，减少农业损失。

8.民政部门：负责受灾群众的基本生活救助工作，做好救灾物资的储备、调配和发放；指导开展慈善捐赠活动，接收和管理社会捐赠款物。

9.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，及时救治伤病员；加强对饮用水、食品卫生的监督检查，预防和控制传染病的发生和流行。

10.财政部门：负责安排和拨付低温雨雪冰冻灾害应急处置所需的资金，确保应急工作的顺利开展。

11.宣传部门：负责组织开展低温雨雪冰冻灾害应急知识的宣传教育工作；及时发布灾害信息和应急处置工作动态，正确引导社会舆论。

预警和预防机制

监测和预警

1.气象部门建立健全低温雨雪冰冻天气监测网络，加强对天气变化的监测和分析，及时准确地发布低温雨雪冰冻天气预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。

2.预警级别分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示，其中红色为最高级别。气象部门根据天气变化情况，及时调整预警级别，并向社会发布。

3.各有关部门和单位收到预警信息后，应立即采取相应的防范措施，做好应对低温雨雪冰冻灾害的准备工作。

预防措施

1.加强宣传教育。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传低温雨雪冰冻灾害的危害和防范知识，提高公众的防范意识和自我保护能力。

2.做好物资储备。各有关部门和单位应按照职责分工，储备必要的应急物资，如防滑链、融雪剂、棉衣被、食品、药品等，并定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。

3.加强设施维