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2025年十四五清洁生产工作实施方案

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案将坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为根本动力，以改革创新为根本途径，以节约资源和保护环境为基本国策，以绿色发展为导向，以构建绿色低碳循环发展经济体系为目标，全面提升清洁生产水平，为实现“十四五”时期经济社会发展目标提供有力支撑。

(2)我们要深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级，加快技术创新和产业创新，加强清洁生产技术研究和应用，培育绿色产业新动能。同时，强化企业主体责任，鼓励企业开展清洁生产改造，提高资源利用效率，降低污染物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

(3)在实施过程中，我们要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，推动清洁生产技术集成创新和推广应用，提升清洁生产管理水平。同时，加强政策引导和激励，发挥市场机制作用，引导企业加大投入，推动绿色生产方式成为企业发展的自觉行动。通过这些措施，为实现我国经济持续健康发展、生态环境持续改善、人民生活水平持续提高奠定坚实基础。

2.基本原则

(1)坚持绿色发展，推动生态文明建设。紧紧围绕国家生态文明建设的总体要求，将绿色发展理念贯穿于清洁生产工作的全过程。以节能减排为核心，以资源节约和循环利用为目标，推动产业结构调整，促进经济与生态环境协调发展。例如，根据国家能源局数据，2020年全国单位GDP能耗同比下降了3.1%，其中清洁生产技术改造发挥了重要作用。

(2)坚持创新驱动，提升清洁生产技术水平。充分发挥科技创新在清洁生产工作中的引领作用，加大清洁生产技术研发投入，推动清洁生产技术集成创新和推广应用。通过实施清洁生产技术示范工程，培育一批具有国际竞争力的清洁生产技术企业。例如，某钢铁企业通过引进先进的清洁生产技术，实现了废水零排放，每年节约水资源超过200万吨。

(3)坚持市场导向，发挥企业主体作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业自觉开展清洁生产，推动企业经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。通过完善政策体系，加大财政金融支持力度，激发企业开展清洁生产的内生动力。例如，某化工企业通过实施清洁生产项目，降低了生产成本，提高了产品附加值，实现了经济效益和环境效益的双赢。同时，加强行业自律，推动企业间开展清洁生产交流与合作，形成产业协同发展格局。

3.总体目标

(1)总体目标方面，本实施方案旨在通过五年努力，实现我国清洁生产水平的显著提升。具体目标包括：首先，单位工业增加值能耗和污染物排放量要进一步降低，力争实现单位工业增加值能耗较“十三五”末降低10%以上，主要污染物排放量减少5%以上。例如，某工业园区通过实施清洁生产项目，单位工业增加值能耗降低了15%，污染物排放量减少了20%。

(2)其次，清洁生产技术应用和推广要取得突破性进展，重点行业清洁生产技术应用普及率要达到60%以上，其中重点企业清洁生产技术改造完成率达到80%。通过实施清洁生产示范项目，推广一批具有推广价值的清洁生产技术和经验。例如，某汽车制造企业通过实施清洁生产技术改造，实现了生产过程中废气、废水、固体废物的全部达标排放。

(3)再次，产业结构调整和优化取得明显成效，高耗能、高污染行业产能得到有效压缩，绿色产业规模不断扩大。到2025年，绿色产业增加值占GDP比重力争达到15%以上。此外，要推动清洁生产与循环经济深度融合，实现资源利用效率的大幅提升。例如，某城市通过建设循环经济示范区，实现了工业固体废弃物资源化利用率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

二、重点任务与措施

1.推进工业绿色转型

(1)推进工业绿色转型，首先需加快淘汰落后产能，提高行业整体技术水平。以钢铁行业为例，通过淘汰落后产能，2025年前力争减少产能1亿吨以上，这将有效提升钢铁行业整体竞争力。例如，某钢铁集团通过淘汰落后产能，实现了生产效率的提升，单位产品能耗降低了20%。

(2)其次，推动产业结构优化升级，发展高端装备制造业和战略性新兴产业。例如，新能源汽车产业在2025年前，产值预计将突破1.5万亿元，成为推动工业绿色转型的重要力量。某新能源汽车企业通过技术创新，实现了生产过程的零排放，产品销量逐年攀升。

(3)同时，加强资源节约和循环利用，推广清洁生产技术。如在某电子制造业，通过实施清洁生产项目，实现了生产过程中废水、废气的全面达标排放，年节约水资源超过100万吨，减少碳排放量10%以上。这些实践表明，工业绿色转型不仅有助于环保，还能提升企业经济效益。

2.强化能源资源节约利用

(1)强化能源资源节约利用是推动绿色发展的关键环节。为此，将实施一系列措施