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农村污水处理设施的运营机制创新研究

摘要

本文聚焦农村污水处理设施运营机制创新。当前农村污水处理面临资金短缺、技术落后、管理不善等问题，严重阻碍农村环境改善与可持续发展。文章通过分析各地创新模式，如PPP项目模式、“1+3+N”模式、“321”模式等，从资金投入、治理技术、运维管理等多方面探索创新路径，旨在为农村污水处理提供有效策略，改善农村生态环境，推动乡村振兴。

关键词

农村污水；处理设施；运营机制；创新

一、引言

随着乡村振兴战略的深入推进，农村生态环境建设成为关键环节。农村污水处理作为改善农村生态环境的重要任务，其设施运营机制的有效性直接影响治理成效。当前，传统运营机制在资金投入、技术应用、管理效率等方面暴露出诸多问题，无法满足农村污水处理的实际需求。创新运营机制，成为提升农村污水处理水平、实现农村生态环境可持续发展的必然选择。

二、农村污水处理设施运营现状与问题

2.1资金投入困境

农村污水处理设施建设与运营需要大量资金支持。一方面，地方财政有限，难以承担长期高额投入，导致设施建设滞后、运维资金不足。如部分地区因资金短缺，污水处理站建设进度缓慢，管网铺设不完整。另一方面，社会资本参与积极性不高，农村污水处理项目收益低、回报周期长，缺乏吸引力，仅靠政府财政投入独木难支。

2.2处理技术落后

多数农村地区采用的污水处理技术相对简单、落后，处理效率低，难以达到排放标准。一些小型污水处理设施采用传统化粪池等简易工艺，对污水中污染物去除能力有限。同时，先进处理技术在农村推广应用面临成本高、操作复杂等障碍，导致农村污水处理技术更新换代缓慢。

2.3运维管理不善

运维管理主体不明确，责任落实不到位，出现问题相互推诿。缺乏专业运维人员，对设施故障无法及时有效处理。管理机制不健全，没有完善的巡查、维护、考核制度，导致设施运行不稳定，处理效果不佳。

三、农村污水处理设施运营机制创新模式案例分析

3.1东港区PPP项目模式

东港区将2020-2025年农村生活污水治理工程项目打包，采用PPP项目模式，吸引中铁十四局、中核恒通等社会资本参与。这种模式有效缓解资金压力，提高公共产品供给效率。通过统一规划、建设、运营、管理，实现从“建管分离”到“建管并重”转变。在治理模式选择上，充分考虑村庄区位、地理环境、人口集聚程度等因素，坚持“一村一策”，如对饮用水水源保护区内村庄采用建设收集池集中拉运处理模式，对镇驻地区村庄选用纳入市政管网处理模式等，提升治理效果。

3.2南华县“1+3+N”模式

南华县探索“1+3+N”农村生活污水运维管理新模式。“1”即秉持“政府主导、群众参与、属地为主、因地制宜、注重实效”原则，制定县级管理办法、乡镇管理方案、村级村规民约，明确运维管理方向。“3”指三向发力强管理，通过发挥“头雁效应”，构建“乡镇党委+党支部+党员示范户”链式组织体系；凝聚“发展合力”，落实“四议两公开”制度，发挥“一约四会”作用；激发“主人翁精神”，开展线上线下宣讲活动，调动群众积极性。“N”指N种措施提质效，包括明确“五级运维管理”责任体系、制定设施布局示意图细化网格、因地制宜确定5种运维管理模式、搭建运维管理服务平台、确定农户缴纳管护费用、建立考核机制、打造差异化治理运维管理模式等，全面提升农村生活污水处理设施运维管理水平。

3.3龙圩区“321”模式

龙圩区实施“321”农村污水治理新模式。“3”是以“三个导向”定规划，从问题、目标、结果导向出发规划治理工作。“2”即构建“两微两化”技术标准，通过微生物生态处理、微成本，配备“智慧管家”远程控制平台，实现处理工艺节能化、操控系统智能化，污水处理设备由太阳能光伏板供电，降低运营成本。“1”是“一套机制”强运维，首创城乡一体化垃圾收运模式，创新管护机制，实施林长制、河长制、田长制“三长联动、一巡三查”机制，建立村级公益岗村级巡察专员，有效保障农村污水处理项目可持续发展，提前两年完成广西农村生活污水治理“十四五”规划目标。

四、农村污水处理设施运营机制创新策略

4.1创新资金投入机制

4.1.1引入社会资本

借鉴东港区PPP项目模式经验，政府通过政策引导，采用PPP、BOT等模式，吸引社会资本参与农村污水处理设施建设与运营。给予社会资本一定税收优惠、补贴政策，保障合理收益，提高参与积极性。例如，对投资农村污水处理项目的企业，减免一定期限企业所得税。

4.1.2整合财政资金

整合各级财政用于农村环保的专项资金，集中投入农村污水处理。设立农村污水处理专项基金，专款专用，提高资金使用效率。如将农村环境整治资金、生态补偿资金等整合，用于支持污水处理设施建