我国残疾人财税政策：现状、问题与优化路径.docxVIP

我国残疾人财税政策：现状、问题与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国，残疾人作为一个庞大且特殊的社会群体，长期面临着诸多困境。从就业层面来看，由于身体机能的缺陷，残疾人在职业选择和工作类型上受到极大限制。不同残疾类型，如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾等，对其工作能力有着不同影响。视力残疾者难以从事对视力有要求的工作，语言听力残疾者难以成为教师、口语翻译，智力残疾者无法胜任脑力劳动和技术工作，肢体残疾者基本不能从事强体力劳动，精神病残疾者则不应从事管理等工作。不同残疾程度也对残疾人工作能力产生重大影响，这极大地限制了他们的就业面，使其难以在更广泛领域展示才能，制约了就业灵活性和可选择性。加之残疾人文化水平普遍较低，劳动技能单一，往往只能从事一般、单调、不稳定的工作，就业结构单一，可替代性高。例如，盲人多集中于盲人保健按摩行业，而该行业劳动力容纳量有限，且不断有健全人涌入，进一步挤压了残疾人的就业空间。

在生活方面，残疾人在日常生活中面临着诸多不便。出行时，公共交通设施和道路环境的无障碍建设不完善，导致他们出行困难；居住环境中，缺乏必要的无障碍改造，影响了他们的生活自理能力。在教育、医疗等基本公共服务的获取上，残疾人也常常遭遇障碍，难以享受到与健全人同等的服务。并且，社会对残疾人和残疾人就业存在歧视性态度，接受教育和培训机会不平等，建筑等公共设施存在障碍，就业信息不灵，与就业相关的交通不便，缺少残疾人用品、用具及支助服务等外部环境因素，都对残疾人的生活和就业造成了严重影响。

财税政策作为国家宏观调控的重要手段，在改善残疾人状况方面发挥着关键作用。在就业扶持上，通过税收优惠政策，如对安置残疾人的单位给予增值税即征即退、企业所得税加计扣除等优惠，能够降低企业安置残疾人的成本，提高企业积极性，从而为残疾人创造更多就业机会。对残疾人自主创业给予税收减免、小额信贷扶持以及免除行政事业性收费等政策，能帮助他们克服创业初期的困难，实现自主就业。在生活保障方面，加大财政投入，提高残疾人社会保障水平，建立完善的社会保障体系，为残疾人提供生活补贴、医疗救助等，能够缓解他们的生活压力，提高生活质量。

本研究具有重要的理论与实践意义。理论上，深入探讨残疾人财税政策，能够丰富财税政策在社会福利领域的研究内容，为进一步完善财税政策理论体系提供实证依据和案例参考，有助于从理论层面厘清财税政策与残疾人福利保障之间的内在联系和作用机制。实践中，通过分析现行残疾人财税政策的成效与不足，提出针对性的优化建议，能够为政府部门制定和调整相关政策提供决策参考，促进财税政策更好地发挥作用，切实改善残疾人的就业和生活状况，推动社会公平正义，促进社会和谐稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外在残疾人财税政策方面的研究和实践起步较早，积累了丰富的经验和成果。在法律保障方面，美国通过《美国残疾人法案》《康复法》，欧洲通过《残疾人权利公约》，从法律层面确立了残疾人平等权利和社会保障原则。在就业保障方面，美国为残疾人提供税收优惠，德国给予职业培训补贴，许多国家通过提供辅助就业、创业支持和税收优惠等措施，帮助残疾人实现职业发展。在经济支持上，欧美国家普遍提供残疾人津贴、税收减免、住房补贴等经济援助，还设立专门的残疾人基金，支持残疾人创业和就业。在医疗保障方面，各国普遍为残疾人提供基本医疗服务，如康复治疗、心理辅导、辅助器具等，部分国家还提供特殊医疗服务，如日本为残疾人提供免费康复治疗和心理咨询服务，韩国提供专门辅助器具服务。在教育保障方面，各国普遍为残疾人提供特殊教育服务，如盲人学校、聋哑人学校、特殊教育学校等，还提供特殊教育资源，如手语翻译、盲文教材等，加拿大就为残疾人提供这类资源。

国内对残疾人财税政策的研究近年来逐渐增多，主要聚焦在就业与社会保障领域。在就业方面，研究集中于税收优惠政策对残疾人就业的促进作用。有学者分析了现行残疾人就业税收优惠政策的调整内容、实施成效及存在问题，指出新政策扩大了适用企业范围，降低了安置比例门槛，增加了残疾类型，在提高残疾人工资收入和保障水平方面取得了成效，但也存在政策门槛较高、部分企业享受优惠困难、个别条款执行难度大等问题。也有学者认为，当前残疾人就业税收优惠政策在鼓励企业吸纳残疾人就业方面发挥了一定作用，但在政策设计上仍需优化，以更好地适应市场经济发展和残疾人就业需求。在社会保障方面，研究关注财政投入对残疾人社会保障体系建设的影响。有学者指出，我国应加大对残疾人社会保障的财政投入力度，扩大社会保障金发放范围，提高残疾人社会保障水平。还有学者从财税法角度探讨残疾人社会福利问题，提出通过财政投入和税收优惠，鼓励企业为残疾人提供更多就业机会和社会福利保障。

尽管国内研究取得了一定进展，但仍存在不足。一方面，研究