公务员02第二章-国外公务员.pptVIP

重点问题国外公务员制度的产生国外公务员制度的基本内容英国文官制度的建立和发展美国文官制度的建立和发展法国公务员制度的建立和发展日本公务员制度的建立和发展8/25/20251

第2章国外公务员制度国外公务员制度：适应资本主义发展的需要而建立起来的一种官吏制度。它随形势的变化而发展，并因各国具体国情的不同，细节也不尽相同。通常具有以下特点：公开考试，择优录用；严格考核，论功行赏；终身任职；知识化、专业化水平不断提高；标榜“中立”；立法比较完备等等。8/25/20252

2.1国外公务员制度概况国家公务员制度最早形成于19世纪中叶，至今已有一百多年的历史。“公务员”一词来源于英语，原文为“civilservant”,中文有的译为“公务员”，有的译为“文职人员”或“公职人员”，有的译为“文官”。日本在二战前采用“文官”称谓，战后改称“公务员”。英美等国按照约定俗成的原则，仍采用“文官”的称谓。8/25/20253

2.1国外公务员制度概况公务员有狭义和广义之分。广义的公务员，是指政府中行使行政权力和承担政府公务的所有工作人员，既包括通过选举产生的政府官员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。狭义的公务员，特指非选举产生的政府公务人员，他们一般通过公开竞争考试被择优录取，在无过失的情况下，一经录用，即可长期任职而不与内阁共进退。本文多采用狭义的公务员的概念。8/25/20254

2.1国外公务员制度概况从19世纪50年代开始，先在英国，而后世界各国逐渐形成国家公务员制度。这些国家公务员制度的形成大致有三种情况：-在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。代表是英国。-主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。其代表是美国。-总结和效仿英、美等国家公务员制度。建立起自己的国家公务员制度。如法国、日本、联邦德国。8/25/20255

2.2国外公务员基本内容

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2.2国外公务员基本内容2.2.1实行以考任制为核心的任用制度公务员制度的任用形式：1234选任制委任制考任制聘任制8/25/20257

2.2国外公务员基本内容2.2.1实行以考任制为核心的任用制度选任制：以选举方式任用公务员，主要适用于政治领导人，如美国、法国、印度、新加坡等国，都是直接选任或间接选任的方式产生国家首脑和部分国家公务员。委任制：由机关首长负责直接委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。8/25/20258

2.2国外公务员基本内容2.2.1实行以考任制为核心的任用制度聘任制：政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。考任制：公务员制度的基础，指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。8/25/20259

2.2国外公务员基本内容2.2.1实行以考任制为核心的任用制度各国都强调公务员考试要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。这是公务员制度的基本标志。8/25/202510

2.2国外公务员基本内容2.2.2实行以工作实绩为基础的考核制度世界各国各国对公务员的考核，称呼不尽相同，内容却无实质性的差别，其主要内容是考绩，即通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其职务的升降和奖惩。对于考核的具体内容，许多国家都根据本国情况作了比较细致的规定。e.g.法国公务员的考核项目共有14项。8/25/202511

2.3英国文官制度的建立和发展现代意义的文官制度在英国的建立，可以追溯到东印度公司的官制改革。1765年，英国驻印度总督鉴于英属印度吏治的腐败，着手整顿：-禁止公司职员公开受贿舞弊；直接从伦敦选送官员到印度任职。1813年，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语文和印度法律等课程。8/25/202512

2.3英国文官制度的建立和发展1840年，议会就政府开支浪费严重的问题质问财政部。同时，随着政党政治的发展，政府中的一般官吏经常受到党派的庇护。新兴资产阶级意识到建立自己的文官队伍代替封建贵族的统治已势在必行。1853年，英国首相格拉斯顿委派诺斯科和杜维廉调查英国任用官吏的情况，次年两人提出报告。报告的具体内容：-指出在英国想做官的多是庸碌无能之辈，凡是在公开竞争的职业中站不住脚的或不想积极努力的，才安于在行政部门里混日子；能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。8/25/202513

2.3英国文官制度的建立和发展-建议设立一个考试委员会，按照才能和教育程度录用应考的年轻人；-四项重要的原则性建议(后来逐步得到实现)（1）将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两大类，前一类指行政管理和政治性职务，由通过以