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农村贫困问题产生的缘由与对策

摘要

我国经济快速发展，国内生产总值跃居全球其次，工业化和城市化进程使得城市人口的福利水平得到了极大的提升，但是在广阔的农村地区贫困却依旧存在，全球75%的贫困人口生活在农村地区，因此农村贫困问题不仅关系到社会稳定，更对于我国经济社会全面可持续发展具有重要的现实意义。本文从农村贫困问题的界定、贫困现状和缘由分析三个方面进行思索，并在此基础上提出相应的对策和建议。

关键词：农村贫困；缘由；对策

农村贫困问题的界定

我们一般认为贫困就是物质生活资料无法满意个人或家庭的生存须要的现象。随着时代的发展，贫困的定义发生了肯定的变更，精神贫困也被包括在内，本文着重探讨农村贫困问题，旨在分析农村物质资料匮乏、农夫生活困难产生的缘由。所以，本文中的贫困特指物质贫困。朗特里和布思在1901年撰文认为：“肯定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济实力的人和家庭的生活状况，即为贫困。”在这个经典定义的基础上，我们可把农村贫困定义为：“肯定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济实力的农村居民和家庭的生活状况”。相对于一般的贫困而言，农村贫困问题更突出，也更难以解决。依据农村居民生活消费价格指数，2007年农村贫困人口标准由上年的693元年调整为785元，低收入人口标准由上年的958元调整为1067元。与此同时，一方面，我国贫困线标准从2008年年底前的人均年收入785元，大幅提升至目前的人均年收入1196元；另一方面，世行的贫困线标准为人均1.25美元／天。与我国平均贫困标准相比，农村贫困线低了将近35%，与世界水平相比则相差更大。

肯定贫困又叫生存贫困．是指在肯定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存须要，这样的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户。按国际标准，每天收入低于1美元的人为肯定贫困；不同的国家因国情不同其标准略有差异，如我国的标准为每天收入低于0.7美元的人为肯定贫困。相对贫困是指与社会平均水平相比其收入水平少到肯定程度时维持的那种社会生活状况，各个社会阶层之间和各阶层内部的收入差异。通常是把人口的肯定比例确定生活在相对的贫困之中。比如，有些国家把低于平均收入40％的人口归于相对贫困组别；世界银行的看法是收入只要（或少于）平均收入的1/3的社会成员便可以视为相对贫困。关于农村贫困的衡量，我国多采纳肯定指标，比如我国农村贫困人口标准为785元。采纳肯定指标虽然不尽合理，但假如把物价因素考虑进去，仍旧具有参考价值。

二、中国农村贫困问题现状

（一）贫困人口规模

农村贫困线是测量贫困人口规模的重要指标，在我国，农村贫困线是由各地区农村贫困线加权得到的平均值，随着经济的发展和通货膨胀率的逐步提高，贫困线标准也在不断变更，逐年提高。依据2007年贫困人口和低收入人口标准测算，2007年末，农村贫困人口1479万人，比上年削减了669万人，下降31.2%，，比重为2.03%，与上年相比下降30.2%。总体看来，从2000年至今，农村贫困人口和低收入人口大量削减，我国在减小农村贫困人口规模方面的工作卓有成效。

表1-12000年2007年贫困标准、人口规模和人口比重

年度

肯定贫困

低收入

肯定贫困与

低收入

比重%

标准元

规模

万人

比重%

标准元

规模

万人

比重%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

625

630

627

637

668

683

693

785

3209

2927

2820

2900

2610

2365

2148

1479

3.97

3.68

3.60

3.77

3.45

3.17

2.91

2.03

865

872

869

882

924

944

958

1067

6213

6102

5825

5617

4977

4067

3550

2841

7.69

7.67

7.44

7.31

6.57

5.46

4.81

3.91

11.66

11.35

11.05

11.08

10.02

8.63

7.73

5.94

数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）

（二）贫困人口分布

1、山区仍旧是出现贫困人口最多的地区。2007年全国农村贫困人口中，山区占53.9%，比上年下降3.3个百分点，低收入人口中，山区占53.5%，比上年提高了0.8个百分点。

图一2007年贫困人口地区分布

数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）

2、西部地区仍旧是贫困人口的主要集中地

分地区看来，西部地区仍是贫困人口