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工程造价之法律运用

一、工程造价的概念和在法律运用中的意义

1、工程造价的概念：

工程造价是指工程项目按照确定的建设内容、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用；由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。（2013版工程量清单计价规范规定的定义）

其基本特征为：（1）施工图纸及技术规范规定的全部施工内容；

2）全部完成施工任务和内容且验收合格；

3）施工中所产生的全部费用，分为分部分项工程费、措

施项目费、其他项目费、规费和税金；

2、工程造价在法律运用上的意义：

（1）解决工程造价法律纠纷的基础，是确定合同价格的前提条件；

（2）确定和明确基于建设工程施工合同产生的债权债务关系的前提；

（3）施工合同履行过程中解决造价争议，运用法律和施工合同的约定进行造

价索赔的依据；

二、有关工程造价现行法律法规的规定

1、行政法体系对有关工程造价的规定：

（1）《建筑法》第18条第1款：建筑工程造价应当按照国家有关规定由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。

如何理解该条文：

A、该条文明确规定发、承包双方在施工合同中有关造价的约定应当遵守国

家有关规定；

B、如何理解国家有关规定？应当理解为国家颁布的现行的法律、法规；最

高法制定的司法解释；行政部门颁布的规章、规范、政策性文件、通知

等；国家颁布的现行国家标准。

（2）《招投标法》第46条第1款：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

《招投标实施条例》第57条：……招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

《招投标法》第33条：投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

《招投标实施条例》第27条：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

上述条款在施工过程中对工程造价的影响，主要体现在以下几个方面：

A、与上述法律法规相违背而订立的实际施工合同，将被判定为合同无效；

B、当合同无效时，其工程造价应当按照中标合同有关工程造价的约定来确

定工程造价；

（3）《建设工程质量管理条例》第10条：建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位单位不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

上述条款在施工过程中对工程造价的影响，主要体现在以下几个方面：

A、当发包人迫使承包人以低于成本的价格竞标，该中标价格将会被判定为价格约定无效；

B、当发包人在招标时以压缩合理工期的方式，确定施工工期，该施工工期的约定将被判定为无效；

C、当发包人以明示或暗示方式，违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量，有关合同约定的质量标准，以及因质量标准的降低产生的工程造价变化等，合同中该方面的约定将被判定为无效。

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（4）《标准化法》第2条：本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。

标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。

强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。

在工程造价中如何理解该条款：

A、该条文明确强制性标准必须执行。国家颁布的强制性标准其代号为GB；代号为GB的国家强制性标准中又含有强制性条文及推荐性条文，当全文强制时不含有推荐性条文。国家推荐性标准代号为GB-T。

B、在施工实务中，2013版工程量清单计价规范、工程工程量计量规范（9项规范）、建筑工程施工质量验收统一标准、建筑工程施工验收规范（16项规范）均属于国家强制性标准。

C、在工程造价索赔时，当发现招标人招标文件发布的相应计价、计量、验收规范与强制性标准相违背，且影响工程造价时，可以按照上述强制性标准提出造价索赔。

D、与工程造价相关的2013版工程量清单计价规范，该规范分为强制性条文（黑体字加粗条文）和推荐性条文，当发现招标人的招标文件或者签订的施工合同就工程造价的计价约定违背了强制性条文，且影响工程造价时，可依据强制性条文向发包人提出造价索赔。

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（5）行政部门颁发的规章、规范、政策性文件、通知等，仅举例与造价相关的相应规定：

A、《必须招标工程项目规定》，发改委第16号令，2018年6月1日生效。

B、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，发改法规规（2018）843号文，2018年6月6日生效。

C、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，住房城乡建设部令第16号，2