行政组织产生发展和演变.pptVIP

行政组织产生发展和演变第1页，共35页，星期日，2025年，2月5日第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织行政组织作为国家管理活动的载体，它随着国家的出现而产生。原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。外国奴隶制时期最典型的国家是三个国家。1、古埃及：2、古希腊：3、古罗马：第2页，共35页，星期日，2025年，2月5日?1．古罗马共和国时期的行政组织

在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了贵族共和国。其中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。执政官由人民大会选举，但受元老院控制。执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权，作为行政首脑，他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。检察官的职责主要是负责税收，负责对公共工程的监督等。保民官是平民的代言人，其职责是维护平民的利益，这是罗马民主制的一大特色。营造官的主要职责是维护社会治安。第3页，共35页，星期日，2025年，2月5日?2．古罗马帝国时期的行政组织1)帝国时期（公元前1世纪～公元5世纪）建立了独裁性质的元首制度。人民大会的作用越来越小，执政官、财务官、罗马市长等高级官员的选举转归元老院，人民大会只行使一下批准的手续。2)从公元前1年渥大维登上罗马政治舞台开始，确立了绝对专制的元首制度。他一身兼任元首、元帅，后演变为皇帝，总揽立法、行政、军事、司法和宗教大权。3）大约在公元1世纪的克劳秋王朝（公元14—68年）时期，主要的中央政府机构已经形成，相继设立了元首顾问会议、秘书处、司法部、财政部等机构。4）大约在公元4世纪，君士坦丁时代将罗马帝国统一划成高卢、意大利卡里利亚和东方四大行政区，大行政区下设行政区，行政区下设行省，采用层级节制的组织体系，强调严格的隶属关系，初步形成了集中统一的行政管理体制。

第4页，共35页，星期日，2025年，2月5日奴隶制时期外国行政组织的特点：1．行政组织职能简单且未明确分化。2．古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。3．中央和地方的关系相对简单。4．在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。第5页，共35页，星期日，2025年，2月5日

二、封建制时期的外国行政组织（一）英国封建制时期的行政组织（二）法国封建制时期的行政组织第6页，共35页，星期日，2025年，2月5日（二）法国封建制时期的行政组织?１．地方分封的封建君主制???国王名义上是最高的封建领主，实际上各封建领主各自为政，不聆听国王的政令。行政组织按自宫廷到世袭领地的系统建立。宫廷大臣管辖国王办公机关的事务，各封建主有自己的行政机关。2．等级君主制

所谓等级君主制指三级会议与君主并存。三级会议由高级僧侣、世俗贵族和富裕市民三个等级的代表组成。法国三级会议的职能远不能和英国的议会相比，它并不是一种固定的机构、而且没有立法权。三级会议受国王的控制，它只是反映了法国王权的加强。国王开始在全国范围内行使职权，国王的行政机关由家臣机关变成了全国性的官僚机构。

??3．中央集权的专制君主制专制君主制时期的法国建立了中央集权的官僚制度。国正拥有立法、行政、司法、军事等最高权力。三级会议被解散。由国王和他的几位亲信大臣组成最高国务会议。最高国务会议下设专门会议，也就是现代意义上的“部”，主要有军事、外交、财政、文件收发等专门会议，还有诉讼会议，由大法官主持，负责司法行政事务。第7页，共35页，星期日，2025年，2月5日（三）封建制时期英法行政组织的特点：1．立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。2．中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。3．地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权。4．王权与教权的关系密切，既有竞争又有合作。第8页，共35页，星期日，2025年，2月5日三、资本主义时期的外国行政组织资本主