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破局与重构：我国海外投资立法的完善之路

一、引言

1.1研究背景与意义

随着经济全球化的深入发展，国际投资活动日益频繁，海外投资已成为各国经济发展的重要组成部分。我国自改革开放以来，经济实力不断增强，海外投资规模也在持续扩大。特别是近年来，在“走出去”战略和“一带一路”倡议的推动下，我国企业积极拓展海外市场，海外投资呈现出蓬勃发展的态势。

据商务部、外汇局统计数据显示，2024年1-9月，我国全行业对外直接投资8846亿元人民币，同比增长10.6%（以美元计为1244.3亿美元，增长9.2%）。其中，我国境内投资者共对全球151个国家和地区的7375家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资7568.5亿元人民币，增长12.4%（以美元计为1064.6亿美元，增长10.9%）。截至2023年底，中国对外直接投资存量（累计净额）更是高达29554亿美元，位居全球第3，占全球份额为6.66%。

在投资领域上，我国海外投资不再局限于传统的能源、矿产等资源领域，而是逐渐向高科技、金融、服务业等多元化方向发展。在地域分布上，投资范围覆盖了全球各大洲，对“一带一路”沿线国家的投资合作不断深化，投资占比逐年上升。以2021年为例，中国内地对“一带一路”沿线国家投资200亿美元，占中国内地非金融对外投资总额的18%，且近年来对沿线部分国家如新加坡、印度尼西亚等的投资增长较快。

然而，我国海外投资在快速发展的过程中，也面临着诸多风险与挑战。由于不同国家和地区的政治体制、经济发展水平、文化背景以及法律制度存在较大差异，我国企业在海外投资时可能遭遇政治风险、法律风险、市场风险和文化差异风险等。部分国家政治不稳定，政策法规变化频繁，可能导致我国企业投资项目受阻或收益受损；各国法律体系不同，企业在投资过程中可能面临法律纠纷，如投资合同纠纷、知识产权保护纠纷等；国际市场竞争激烈，企业需要面对来自全球各地企业的竞争压力；文化差异可能引发企业在管理、市场营销等方面的问题，影响企业的正常运营。

在此背景下，完善我国海外投资立法显得尤为重要。健全的海外投资立法可以为我国企业的海外投资活动提供明确的法律依据和规范，有助于企业更好地了解和遵守投资目的地的法律法规，降低法律风险。完善的立法能够为企业提供投资保护和权益救济的途径，当企业在海外投资遭遇不公平待遇或权益受到侵害时，可以依据相关法律寻求合理的赔偿和解决方案。立法还可以通过制定鼓励政策，引导企业合理投资，优化投资结构，提高投资效益，增强我国企业在国际市场上的竞争力。完善海外投资立法对于保障我国海外投资的健康、稳定发展，提升我国的国际经济地位和影响力具有重要的现实意义。

1.2国内外研究综述

在国内研究方面，学者们对我国海外投资立法的关注度日益提高，研究成果也较为丰富。王文强指出我国海外投资立法在宏观立法体系层面存在缺乏统一立法、立法体系分散等问题，在微观的各项具体法律制度层面，如海外投资审批与监督、外汇管理、国有资产管理等方面也存在不足。张百茹分析了我国海外投资监管立法及其实践的现状，认为存在立法体系不合理、内容繁杂滞后、立法位阶低、执行不力、事后监管缺位等问题。还有学者从海外投资保护的角度出发，认为我国尚未建立完善的海外投资保护法律体系，影响了海外投资者的投资热情，应完善相关法律制度，加强对海外投资的保护。

在国际比较研究上，部分学者通过对比不同国家和地区海外投资法律保护的现状和制度，分析不同制度的优劣与适用性，为我国海外投资立法提供借鉴。有学者研究发现，美国的海外投资法律体系较为完善，涵盖了投资促进、保护、监管等多个方面，并且建立了成熟的海外投资保险制度和争端解决机制；日本则注重通过产业政策引导海外投资，其对外投资立法与产业政策紧密结合，同时积极参与国际投资规则的制定。

国外学者的研究多从国际投资规则、东道国法律环境等角度出发，涉及我国海外投资立法的内容相对较少。但随着我国海外投资规模的不断扩大，国外学者也开始关注我国海外投资相关问题。部分国外学者研究了中国企业在海外投资过程中面临的法律风险和挑战，分析了不同国家法律制度差异对中国企业投资的影响。在国际投资规则的研究上，国外学者探讨了国际投资协定的发展趋势以及对各国海外投资立法的影响，为我国海外投资立法在国际规则层面提供了一定的参考。

当前研究虽取得了一定成果，但仍存在不足。现有研究多集中在对我国海外投资立法现状的分析和问题的指出上，对于如何构建一个全面、系统且符合我国国情的海外投资立法体系，缺乏深入、具体的研究。在国际比较研究方面，虽然对一些发达国家的海外投资法律制度进行了分析，但如何将这些国际经验与我国实际情况有效结合，提出具有可操作性的立法建议，还有待进一步加强。对