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书名：房地产行政管理作者：王宏ISBN：978-7-111-22223-1出版社：机械工业出版社

房地产行政管理王宏等

第二章建设用地管理

我国土地数量及构成我国31个省、自治区、直辖市的土地总面积950．65万平方公里(未含港、澳、台等)，其中，国有土地为505．48万平方公里，占全国土地调查总面积的53．17％；集体所有土地为439．03万平方公里，占全国土地调查总面积的46．18％；未定权属土地为6。14万平方公里，占全国土地调查总面积的0．65％。在国有土地面积中，农林牧渔场土地面积占61．58％，国有储备土地面积占37．14％，城镇土地面积占0．41％，其他土地面积占0．87％。

土地公有土地公有制全民（国家）所有农村劳动群众集体所有第一节中国现行土地制度

国有土地范围：①城市市区的土地；②农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；③国家依法征用的土地④依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；⑤农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；⑥因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地农村和城市郊区的土地：大部分属于国家所有，有的属于农民集体所有。

1土地有偿使用制度。2土地用途管制制度。3土地登记制度。4土地储备制度。5土地复垦制度二、我国现行的土地管理制度

三、城市土地使用制度沿革(一)传统城市土地使用制度及其弊端传统城市土地使用制度特点不利于土地的合理利用；不利于正确评价企业的绩效；有违按劳动分配原则；不利于城市建设；易于产生不正之风。行政划拨无偿无限期使用禁止流通传统制度弊端

(二)城市土地使用制度改革的进程

征收土地使用01开展土地使用权有偿出让和转让02制定地方性土地使用权有偿出让、转让法规03修改宪法和土地管理法04制定全国性的土地使用权出让和转让条例。05

目标—既能维护土地公有制，又有利于市场经济运行要点—以拍卖、招标、挂牌、协议等方式将土地使用权有偿、有限期地出让给土地使用者；土地使用者的在使用年期内可将土地使用权转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护；使用期限结束，国家将无偿收回土地及地上建筑物，需要继续使用的，可申请续约延期，补交地价。（三）新的城市土地使用制度基本框架

建设单位取得土地使用权的途径出让转让租赁划拨02出让方式是主要途径01第二节国有土地使用权出让

土地使用权出让，也称土地批租，是国家通过土地一级市场，将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让金的实质是受让人按合同规定的期限，一次或分若干次提前支付的整个使用期间的地租。一、土地使用权出让概念

01土地使用权出让只能在土地一级市场进行。土地一级市场，由国家垄断；单位和个人不得出让土地使用权。集体土地不经征用不得出让。02土地使用权出让是国家以土地所有者的身份与土地使用者之间关于权利义务的一种经济关系，具有平等、自愿、有偿、有限期的特点。03支付土地使用权出让金，领取土地使用权证书，是取得土地使用权的象征。04取得土地使用权的单位和个人，在土地使用期内只有使用权而没有所有权，对土地拥有使用、占有、收益及对使用权进行处分的权利。05土地使用权可以进入市场，可以进行转让、出租、抵押等经营活动，但地下埋藏物归国家所有。内涵

土地使用权出让计划土地使用权出让必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。根据省市人民政府下达的控制指标，拟定年度出让国有土地总面积方案，并且有计划、有步骤地进行。县、市人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市总体规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。而后按照出让计划，会同市、县人民政府城市规划、建没、房产管理等部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经有批准权的人民政府批准后，由土地行政主管部门组织实施。0102二、土地使用权出让管理规定

招标出让挂牌出让拍卖出让协议出让（二）土地使用权出让的方式住用地７０年；工业用地５０年；教、科、文、卫、体用地５０年；商业、旅游、娱乐用地４０年；05综合或其他用地４０年。(三)土地使用权的出让最高年限

招标拍卖挂牌出让文件：三、土地使用权招标拍卖挂牌出让程序招标拍卖挂牌出让公告投标或者竞买须知宗地图土地使用条件标书或者竞买申请书报价单成交确认书国有土地使用权出让合同文本编制招标拍卖挂牌出让文件。

其他需要公告的事项。确定中标人、竞得人的标准和方法；索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方