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建设项目经济承包责任制指导案

一、总则

为强化建设项目管理，明确项目各方经济责任，充分调动项目团队的积极性与创造性，提高项目经济效益和管理水平，确保项目目标的全面实现，依据国家相关法律法规及公司管理规定，特制定本指导案。

本指导案适用于公司范围内各类新建、扩建、改建等建设项目的经济承包管理。项目经济承包责任制（以下简称“承包责任制”）是指在公司统一领导下，以项目部为承包主体，通过签订承包合同，明确承包范围、目标、权利、义务及奖惩办法，将项目的经济效益与项目团队的切身利益相结合的一种管理模式。

推行承包责任制旨在坚持“效益优先、兼顾公平、权责对等、风险共担”的原则，促进项目管理的科学化、规范化和精细化。

二、基本原则

（一）权责利相结合原则

明确承包方在项目实施过程中的管理权限、应承担的经济责任以及由此产生的经济利益。确保权力与责任相匹配，利益与风险相对等，避免有权无责、有责无利或责权利脱节的现象。

（二）风险共担与效益共享原则

承包方应承担项目实施过程中因管理不善、决策失误等因素造成的经济风险；同时，对于通过科学管理、技术创新等手段实现的超额效益，应按合同约定进行合理分配，实现公司与项目团队的效益共享。

（三）目标导向原则

承包合同应设定清晰、具体、可考核的目标，包括工期、质量、安全、成本、文明施工等核心指标。各项指标应符合公司战略规划及项目总体目标要求，并尽可能量化。

（四）公平、公正、公开原则

承包方案的制定、承包方的选择（如适用）、合同的签订、指标的考核及奖惩的兑现等环节，均应遵循公平、公正、公开的原则，接受各方监督，确保过程的透明度和结果的合理性。

（五）动态管理与过程控制原则

在项目实施过程中，应对承包合同的履行情况进行动态跟踪与监控。针对出现的偏差，及时分析原因，采取有效措施进行纠偏。同时，允许在特定条件下，按规定程序对承包指标或相关条款进行必要的调整。

三、组织与职责

（一）公司层面

公司成立项目经济承包责任制管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要领导、相关职能部门负责人组成。其主要职责包括：

1.审定公司承包责任制的相关管理制度和实施细则；

2.审批项目承包方案及承包合同；

3.协调解决承包责任制实施过程中的重大问题；

4.组织对承包项目的最终考核与奖惩兑现。

公司相关职能部门（如工程管理部、成本合约部、财务部、人力资源部等）应根据各自职责，对项目承包责任制的实施进行业务指导、监督与服务。

（二）项目部层面

项目部是承包责任制的具体实施主体，项目经理是项目承包的第一责任人。项目部的主要职责包括：

1.组织编制项目承包方案（草案）；

2.严格履行承包合同，确保各项承包指标的实现；

3.负责项目的全过程管理，包括进度、质量、安全、成本、合同、信息等；

4.建立健全项目内部管理制度，加强团队建设，调动员工积极性；

5.及时上报项目进展情况、存在问题及解决方案建议；

6.配合公司进行项目考核，并按规定进行内部利益分配与责任追究。

四、承包范围与主要指标

（一）承包范围

承包范围原则上包括项目从开工准备至竣工验收交付使用及缺陷责任期内的全部工作内容，具体应根据项目特点在承包合同中明确界定。一般涵盖：

1.项目施工组织与管理；

2.工程进度控制与节点目标实现；

3.工程质量控制与验收；

4.安全生产与文明施工管理；

5.项目成本控制与资金使用；

6.合同履约与索赔管理；

7.工程资料的收集、整理与归档；

8.项目竣工验收及移交；

9.缺陷责任期的维保工作。

（二）主要承包指标

承包指标应具有科学性、先进性和可操作性，主要包括但不限于：

1.工期指标：以合同工期为准，明确项目总工期及关键节点工期。

2.质量指标：符合设计图纸及国家现行施工质量验收规范标准，争取达到约定的质量奖项。

3.安全指标：杜绝重伤及以上安全事故，轻伤频率控制在规定范围内，争创安全文明标准化工地。

4.成本指标：以经批准的项目目标成本（或预算成本）为基础，明确成本降低率或总成本控制目标。

5.经济效益指标：明确项目的预期利润、上缴公司费用等。

6.其他指标：如文明施工、环境保护、科技创新、团队建设等，可根据项目实际情况设定。

五、承包形式与合同签订

（一）承包形式

根据项目规模、复杂程度、风险等级及公司管理要求，可采用不同的承包形式。常见的承包形式包括：

1.项目经理负责制下的集体承包：以项目经理为核心，项目管理团队集体承包，风险共担，利益共享。

2.风险抵押承包：承包团队或核心成员按约定缴纳一定数额的风险抵押金，作为履行承包合同和承担风险的保证。风险抵押金的缴纳、管理与返还办法应在合同中明确。

公司可根据实际情况，探索和完善其他有效的承