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基层司法保护工作操作流程规范

一、总则

（一）目的与依据

为规范基层司法保护工作，提升工作质效，保障特定群体合法权益，促进社会公平正义与和谐稳定，依据相关法律法规及工作实际，制定本规范。

（二）定义与原则

本规范所称基层司法保护工作，是指在基层司法行政单位及相关组织主导下，对面临权益侵害风险或已遭受侵害的特定群体（包括但不限于未成年人、老年人、残疾人、妇女、困境劳动者等）提供的法律帮助、权益维护、矛盾化解、心理疏导及其他必要的保护性措施与服务。

工作应遵循以下原则：

1.以人为本，权益优先：以保护对象的合法权益为出发点和落脚点。

2.预防为主，及时介入：注重风险排查与早期干预，确保问题得到及时处理。

3.依法依规，客观公正：严格依照法律法规规定的权限和程序开展工作。

4.分类施策，精准保护：根据不同保护对象的特点和需求，采取差异化、有针对性的保护措施。

5.多方联动，协同共治：整合司法、行政、社会等多方资源，形成保护合力。

（三）适用范围

本规范适用于基层司法所、法律服务所、人民调解组织及参与基层司法保护工作的其他相关人员。

（四）组织领导与职责分工

基层司法行政单位负责本辖区司法保护工作的组织领导、统筹协调和监督指导。明确专人负责日常工作的开展，确保各项措施落到实处。相关工作人员应熟悉业务知识，具备良好的沟通协调能力和责任心。

二、操作流程

（一）线索发现与受理

1.线索来源

线索主要通过以下渠道获取：

日常排查：结合社区矫正、安置帮教、人民调解等日常工作进行主动排查。

群众反映：接受群众通过来访、电话、信函等方式的举报或求助。

部门移送：接收公安、民政、妇联、残联、社区（村）等单位移送的线索。

媒体报道与网络舆情：关注并核实相关信息。

保护对象自行求助。

2.线索登记与初步甄别

对接收的线索，应立即进行登记，记录线索来源、时间、保护对象基本情况、主要问题描述等要素。工作人员应对线索进行初步甄别，判断是否属于司法保护范畴，是否需要启动后续程序。对明显不属于司法保护范围的，应向线索提供方说明情况，并引导其向相关部门反映。

3.受理决定

经初步甄别，认为符合司法保护条件的，应予以正式受理，并告知相关方。对情况紧急、可能危及保护对象人身安全或重大财产安全的，应立即启动应急处置机制。

（二）初步核查与评估

1.信息收集

受理后，工作人员应通过与保护对象本人或其监护人、近亲属沟通，走访社区（村）、邻里，向相关知情人了解情况，查阅相关资料等方式，全面收集保护对象的基本信息、权益受损情况、家庭及社会关系、面临的主要困难等。

2.风险评估

在信息收集基础上，对保护对象面临的风险等级、权益受侵害的性质、程度以及保护需求的紧迫性进行评估。重点评估是否存在暴力侵害、遗弃、虐待、剥削、监护缺失或不当等情形。

3.初步结论

根据核查与评估结果，形成初步结论，明确保护对象的主要问题、风险等级、初步的保护需求及拟采取的工作方向。

（三）分级分类与处理

1.分级分类标准

根据保护对象的风险等级、问题性质、复杂程度及保护需求，对案件进行分级分类。可参考以下维度：

风险等级：高、中、低。

问题类型：婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、劳动争议、侵权损害、涉法涉诉、生活无着、心理危机等。

保护对象类别：未成年人、老年人、残疾人、妇女、其他特殊群体。

2.处理方式确定

根据分级分类结果，结合初步结论，确定具体处理方式：

一般处理：对于事实清楚、情节简单、争议不大的轻微权益纠纷或服务需求，可通过法律咨询、简单调解、指引途径等方式当场或短期内解决。

重点处理：对于情况较为复杂、存在一定风险或需要多部门协作的，应制定详细工作方案，明确责任人、工作步骤和时限。

转介处理：对于超出基层司法行政单位职责范围或专业能力的，应及时转介给公安、检察、法院、民政、人社、卫健、信访等相关职能部门，并做好衔接工作，跟踪了解处理进展。转介时应附上初步核查材料。

紧急处置：对处于紧急危险状态的保护对象，应立即采取临时庇护、报警、联系医疗机构等紧急措施，确保其人身安全。

3.针对不同保护对象的侧重

未成年人：重点关注监护、教育、人身安全、心理健康，预防校园欺凌、家庭暴力、性侵害等。

老年人：重点关注赡养、财产安全、防诈骗、社会保障待遇落实等。

残疾人：重点关注无障碍环境、劳动就业、社会保障、歧视预防等。

妇女：重点关注反家庭暴力、婚姻自主权、财产权、劳动权益等。

（四）干预与保护措施的实施

1.法律帮助

法律咨询：提供专业的法律解答，告知其权利义务及维权途径。

法律援助指引与协助：对符合法律援助条件的，协助其向法律援助机构申请法律援助，包括民事代理、刑事辩护、公证等。

调解服务：对于适宜调解的矛盾纠纷，组织人民调解员进行调解，促成当事人达成和解。

2.矛盾化解

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