灌区跨行业水权交易探索与实践——以山东省郯城县李庄灌区跨行业水权交易为例.pdfVIP

2024年11月地下水Nov.,2024

高46卷第GroundwaterVol.46NO.6

第46卷第6期

D0I:10.19807/j.cnki.DXS.2024-06-036

灌区跨行业水权交易探索与实践

以山东省郑城县李庄灌区跨行业水权交易为例

师志刚，刘群昌2.3

究中心，北京100048）

【摘要］水权交易是“两手发力”的重要抓手之一，世界上多个国家为提升水资源利用效率和效益，积极探索

开展水权交易。在当前越来越多国家出现水资源紧缺的背景下，发展节水农业，推进灌区水权交易，显得十分必要。

本文在总结多国水权交易情况和灌区水权交易主要模式的基础上，以山东省郑城县李庄灌区跨行业水权交易为例，

分析了交易主体、标的、水量、价格等交易要素，梳理了交易流程，以期为后续开展有关交易提供借鉴。

【关键词］灌区；跨行业；水权交易；交易要素

[中图分类号].TV213.4[文献标识码]B[文章编号]1004-1184(2024)06-0116-02

40多年发展，澳大利亚已具有较为完善的水资源管理、水权

0引言

登记、水权交易制度和较为成熟的水权市场。当前，澳大利

党中央、国务院高度重视我国水权水市场建设。习近平亚年均交易水量已突破60亿m[4]。墨西哥从20世纪90年

总书记2014年3月14日在中央财经领导小组第五次会议上代初开始实施综合水资源管理体制和法规体系改革，推动水

关于水安全的重要讲话指出，要推动建立水权制度，明确水权交易[5]，并在交易期限作出一定限制，因为墨西哥用水户

权归属，培育水权交易市场。农业用水作为我国的用水大取水许可有效期限最长为50年，开展水权交易时，超出有效

户，2023年用水量已达3672.4亿m²，占社会总用水的期限需经国家水资源管理部门批准。另外，墨西哥实行用水

62.18%。目前我国灌溉水利用系数为0.576，与国际先进水权登记注册制度，只要用水许可条款没变，水权交易则只需

通知国家水权注册机构即可，若交易影响到第三方，则需国

平0.7~0.8相比而言，还有较大节水潜力。在水资源严

重紧缺形势下，发展节水农业，推进灌区水权交易，是提高灌家水资源管理部门批准。墨西哥水市场基本上允许在灌溉

区水资源利用效率和效益、保障国家粮食安全与水安全的重行政区内或用水户协会管辖区内自由交易，不过向灌区外转

要途径。让水权时，需要用水户协会和国家水资源管理部门都批

准[6]。智利则采取完全市场化的水权交易。智利水法规定，

1国内外水权交易探索与实践

水资源所有权归国家，政府负责初始水权分配，水资源使用

国外水权交易活跃的国家主要有美国、澳大利亚、智利、权归用水户。水权交易时，水权人地位平等，可自由协商开

日本、西班牙、墨西哥、俄罗斯、南非等。美国是世界上最早展。此外，智利还存在水权金融市场，成立了水总董事会，负

开展水权交易的国家之一，1859年加州最高法院最先确定了责市场运作，各地区用水户协会负责实施，水权除了买卖，还

水权交易的合法性，并在1862年提出了水权交易“不损害其能抵押。日本吸取了多国经验，还通过水权交易筹集水利建

他水权人权益”原则[2】。美国水权交易主要集中在水资源相设资金，开发水权金融市场。日本的水权交易形式灵活、品

对短缺的西部各州，其中以加州的水权交易模式最具代表种多样，有水权实物交易、期货交易、指数交易等等。

性。加州政府最早于1980年开始培育水权交易市场，不过多国实践表明，水权交易可带来诸多好处：一是赋予用

整个80年代水权交易量较小，只占全州用水量的