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著作权集体管理若干问题比较研究及启示

世界知识产权组织认为，著作权集体管理是由著作权集体管理组织行使著作权人或与著作权有关的权利人授权其行使的相关权利，即协商确定使用条件、办理使用手续、监管使用情况、收费并分配的著作权管理制度。著作权集体管理制度在国外经长时间运行已经较为成熟，它的运行能够低成本地实现规模授权，最大限度地扩大作品许可范围，但是，在我国还不成熟，随着人工智能时代的到来，其地位将越来越重要，因此，进一步研究并完善著作权集体管理制度的相关内容十分迫切。

一、中外著作权集体管理概述

1851年，法国音乐作者作曲者出版者协会设立，这是世界上最早设立的集体管理组织。20世纪30年代，欧洲许多国家陆续建立了著作权集体管理组织。全球最大的民间非营利版权保护组织一—国际作者作曲者协会联合会（CISAC）成立于1926年，截至2020年，其成员来自120多个国家和地区的252个创作者协会，为全球范围文学、音乐、电影等领域400多万文艺创作者及出版者主张权利[。其主要作用有：建设全球网络，以便会员协会共享版权保护经验，更加便捷高效地合作；建立信息网络服务平台，促进科学、有效地收取和分配使用费；通过向各会员协会提供政治、经济、法律等支持，保护全球创作者的权益。国际上关于著作权保护的国际条约用于解决国际互联网环境下应用数字技术产生的版权保护问题、解决受益人为表演者和录音制品制作者的知识产权问题等[2]。

1991年，《中华人民共和国著作权法实施条例》第七条、第四十九条和第五十四条中首次在立法中对集体管理作出相关规定。2001年修订的《中华人民共和国著作权法》，其中对集体管理组织作了相关规定。2005年颁布的《著作权集体管理条例》第二条对集体管理组织的设立、运作、管控及责任等作出规定。2020年新修订的《中华人民共和国著作权法》，进一步完善了集体管理的相关规定，对著作权集体管理部分作出了修改和增加，将对我国著作权领域产生重要影响，更好地实现对权利人各项权利的保护[3]。

二、著作权集体管理的中外比较

著作权集体管理的重要作用主要是获得授权、根据授权作出许可、对使用费进行收取并分配、解决争议及开展国际合作。以下对中外著作权集体管理中的管理模式、管理费用、争议解决机制作了比较。

（一）管理模式

目前存在两种管理模式，即自由竞争和垄断。自由竞争模式下，多家管理组织管理同类作品和权利，各组织自由竞争，如美国有三家主要的著作权集体管理组织，即美国作曲家和作词家及出版商协会、广播音乐公司、SESAC4。垄断模式下，设一家组织，再分设若干家集体管理组织管理同类作品，或只设一个总的组织来进行集体管理，例如欧盟各国。随着著作权集体管理实践的发展，各国对于管理模式的选择也不是非此即彼，而是不断吸收两种模式的优点，尽可能扬长避短。一些采取垄断模式的国家引入竞争机制，同时采取措施对垄断行为进行监督和规范，如通过立法、设立专门机关规范和监督著作权集体管理组织的活动[5]。我国《著作权集体管理条例》第七条至第十一条对著作权集体管理组织设立应具备的条件、组织章程、审批、登记、备案、公告等相关事项作出相关规定。根据上述规定，我国采用的是垄断式管理[

（二）管理费用

著作权集体管理的一项重要内容是确定合理的使用费规则。多数国家一般采用使用人与集体管理组织协商的方式分配所收取的费用，但不同国家、不同集体管理组织费用收取及分配模式也存在差异，这是因其管理权利不完全相同决定的。国际上多通过立法对集体管理组织进行监督，例如规定公布经审计的年度财务报表、平等对待各国权利人等。法国《知识产权法典》规定，所有的使用费收取和分配协会必须以民事公司的形式成立，其会员须为著作权人或邻接权人[8。著作权人所属集体管理组织有权与使用者签署合同，该合同由《知识产权法典》规范，双方通过谈判确定使用费。对费用的分配，除了法定许可，法律不作规定，如《知识产权法典》规定在录音制作者和表演者之间平分，对私人复制确定了不同类别权利人的分配公式，录音制品私人复制费用分给作者50%、表演者25%和录音制作者25%。集体管理组织所提管理费比例大致在8%～16%。美国作曲家、作词家和出版商协会可以发放的许可有电台广播、电视广播、电影和电视节目制作者及网站，其收取费用的86%向会员分配。美国版权结算中心是集体收取使用费协会，是非营利性的全球版权经纪公司，为作品的作者和出版商收取作品的使用费，其向使用者提供两类许可，一类是由版权结算中心确定的年度一揽子许可，另一类是由著作权人确定费用的每一次使用许可[]。

我国明确使用者可以与著作权集体管理组织协商确定管理费，管理费的提取比例应逐渐降低。我国《著作权集体管理条例》规定了关于使用费及管理费的相关内容[1。从我国著作权集体管理组织的收费实践看，以音著协为例，2