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防汛抗旱预案的通知

为切实做好本区域防汛抗旱工作，最大程度减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，结合本区域实际，制定本预案。

一、工作原则

坚持“人民至上、生命至上”，把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少灾害损失；坚持“以防为主、防抗救结合”，强化风险隐患排查治理，完善监测预警体系，提升早期防范能力；坚持“统一指挥、分级负责”，建立“属地管理为主、部门协同配合”的工作机制，明确各级各部门职责分工；坚持“科学应对、精准施策”，依托气象、水文、水利等专业技术支撑，实施差异化防控措施；坚持“全民参与、群策群力”，加强宣传培训，提升社会公众防灾避险意识和自救互救能力。

二、组织体系及职责

（一）防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”）

设立区（县）级防汛抗旱指挥部，由政府主要负责人任指挥长，分管应急、水利、气象工作的负责人任副指挥长，成员单位包括应急管理局、水利局、气象局、住建局、农业农村局、卫健委、交通局、民政局、供电公司、通信企业等。指挥部负责统筹协调全区防汛抗旱工作，研究决定重大事项，启动和终止应急响应，指挥调度抢险救援行动。

（二）成员单位职责

1.应急管理局：承担指挥部日常工作，负责综合协调、信息汇总、灾情统计；指导协调防汛抗旱抢险救援工作；监督管理抢险救灾物资储备、调拨和分配；组织开展灾害调查评估。

2.水利局：负责水利工程安全运行监管，组织编制重要河流、水库洪水调度方案；监测水利工程险情，指导水毁工程修复；提供水文监测数据和洪水预报信息。

3.气象局：负责气象监测预警，及时提供短期、中期、长期天气预报，发布暴雨、高温等灾害性天气预警信号；参与防汛抗旱会商，提供决策支持。

4.住建局：负责城市排水防涝设施的维护管理，指导城区内涝应急处置；监督建筑工地、地下空间、危旧房屋等重点部位的防汛安全；协调城市供水系统抗旱保障。

5.农业农村局：负责农业灾情统计，指导农业抗旱保苗、灾后恢复生产；组织调配农业抗旱设备和技术力量；监测农田土壤墒情，制定农业节水措施。

6.卫健委：负责灾区医疗救援和卫生防疫工作，组建医疗应急队伍，储备急救药品和防疫物资；指导开展饮用水源消毒、环境消杀，防范传染病疫情发生。

7.交通局：负责公路、桥梁、航道的防汛安全，组织抢通受阻交通线路；协调优先保障抢险救援人员、物资运输；制定应急通行方案，确保救灾通道畅通。

8.民政局：负责受灾群众转移安置，指导设置临时安置点，保障基本生活需求（包括食品、饮用水、帐篷、棉被等）；做好受灾群众心理疏导和社会救助工作。

9.供电公司：负责保障防汛抗旱指挥机构、应急救援现场、安置点等重点区域的电力供应；组织抢修受损电力设施，确保灾时电力稳定。

10.通信企业：负责保障防汛抗旱通信网络畅通，优先提供应急通信服务；及时修复受损通信设施，确保预警信息和指挥指令传输高效。

三、预防与预警机制

（一）监测体系建设

1.防汛监测：整合水文、气象、水利、自然资源等部门监测资源，建立覆盖全区河流、水库、山塘、地质灾害隐患点的监测网络。水文站每小时报送水位、流量数据，水库管理单位每2小时报送库水位、出库流量信息，地质灾害隐患点实行“专人盯防+自动监测”双轨制。

2.抗旱监测：依托农业农村部门土壤墒情监测站，每3日采集一次农田土壤湿度数据；水利部门实时监测水库、山塘、河流水量，统计可用水源总量；气象部门每日发布蒸发量、降水量等气象干旱指数。

（二）预警信息发布

1.预警分级：防汛预警分为黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）三级，分别对应预计24小时内降雨量50-100毫米、100-250毫米、250毫米以上，或河流、水库水位接近警戒水位、超警戒水位、超保证水位。抗旱预警分为轻度、中度、重度、特大干旱四级，依据连续无有效降雨日数、土壤墒情、水源短缺程度综合判定。

2.发布流程：气象、水利部门分别负责气象灾害、水旱灾害预警的监测分析，经指挥部审核后，通过应急广播、短信平台、电视、微信公众号、社区公告栏等多渠道发布。预警信息需包含灾害类型、影响范围、持续时间、防御措施等内容。

3.响应要求：黄色（轻度）预警发布后，相关部门启动24小时值班，加强重点区域巡查；橙色（中度）预警发布后，指挥部副指挥长组织会商，成员单位负责人到岗待命，预置抢险物资和队伍；红色（重度及以上）预警发布后，指挥长主持召开紧急会议，启动应急响应，提前转移危险区域群众。

（三）风险隐患排查

1.日常排查：各乡（镇）、街道每月组织开展一次防汛抗旱风险隐患排查，重点检查水库大坝、堤防、排涝泵站、