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城市轨道交通项目安全管理手册

前言

城市轨道交通工程建设具有投资规模大、技术含量高、施工周期长、参建单位多、作业环境复杂、风险因素众多等显著特点。安全是工程建设的生命线，是项目管理的核心目标之一，直接关系到人民群众的生命财产安全、社会稳定大局以及企业的声誉与可持续发展。

本手册旨在系统梳理城市轨道交通项目安全管理的关键环节与核心要点，为项目各参建单位及全体从业人员提供一套科学、规范、具有可操作性的安全管理指引。其编制依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合行业内先进的管理经验与典型案例教训，力求内容全面、重点突出、务实管用。

本手册适用于城市轨道交通新建、改建、扩建项目的全过程安全管理工作。各参建单位应以此为基础，结合项目具体情况，制定更具针对性的安全管理制度和实施细则，确保安全管理工作落到实处，保障项目建设顺利进行。全体从业人员必须认真学习、严格遵守本手册规定，共同营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围，坚决杜绝重特大安全事故，有效控制一般事故，争创安全文明标准化工地。

第一章总则

1.1编制目的

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范城市轨道交通项目安全管理行为，明确各参与方安全职责，提升项目安全管理水平，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全与身体健康，保护项目财产安全，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于本城市轨道交通项目（以下简称“本项目”）的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及其他与项目建设相关的单位和所有从业人员。

1.3基本原则

1.安全优先原则：在项目策划、决策、实施全过程中，始终将安全置于首位，优先考虑从业人员和周边环境的安全。

2.预防为主原则：强化事前预防，通过风险辨识、评估、控制，消除事故隐患，防患于未然。

3.全员参与原则：建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，确保人人有责、各负其责。

4.系统管理原则：运用系统工程的方法，构建全方位、全过程、多层次的安全管理体系。

5.依法依规原则：严格遵守国家及地方关于安全生产的法律法规、标准规范，做到有法可依、有章可循。

6.持续改进原则：定期对安全管理体系的有效性进行评估，针对存在的问题及时采取纠正和预防措施，不断提升安全管理绩效。

1.4核心定义

1.安全生产：指在生产经营活动中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

2.危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。

3.隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

4.“三同时”：新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

5.四不放过：事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

第二章组织机构与职责

2.1安全管理体系架构

本项目应建立以建设单位为核心，勘察、设计、施工、监理等单位各负其责，政府监管部门监督指导的安全生产管理体系。明确各层级安全管理机构的设置、人员配备及隶属关系，形成上下贯通、左右协调、权责清晰的安全管理网络。

2.2建设单位安全职责

建设单位是项目安全生产的总负责方，对项目安全生产负总责。主要职责包括：

*贯彻执行国家及地方有关安全生产的法律法规和方针政策，制定项目总体安全管理目标和规章制度。

*设立专门的安全管理部门，配备足够数量且具备相应资质的安全管理人员。

*在项目可行性研究、初步设计和施工图设计阶段，督促勘察设计单位考虑安全因素，落实安全“三同时”要求。

*向施工单位提供符合安全要求的施工场地、周边环境资料及相关地下管线等隐蔽设施信息。

*组织审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。

*负责协调解决项目建设过程中的重大安全问题，保障安全投入，按时支付安全文明施工措施费。

*组织或参与项目安全检查、事故应急救援和调查处理工作。

2.3勘察设计单位安全职责

勘察设计单位对项目勘察设计成果的安全性负责。主要职责包括：

*按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，确保勘察数据真实、准确，设计文件符合安全要求。

*在勘察文件中注明可能引发安全事故的地质灾害隐患点，并提出防范建议。

*在设计文件中对涉及施工安全的重点部位和环节应