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第八章行政管理过程

行政管理过程的学习目标是通过本章的学习，初步了解行政管理过程的各个环节，掌握行政决策、行政执行和行政监督的基本知识，以增强考生在行政管理过程中的决策、执行和监督的能力。

行政管理过程的含义与特点行政管理过程的含义

管理过程的含义

所谓管理过程，就是指在一定的管理体制下，管理机构或管理人员按照管理原理，运用管理方法来实现管理目标的活动过程。

行政管理过程的含义

所谓行政管理过程，就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。行政管理过程的特点

行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。1行政管理过程是一个动态的系统，作为一个动态系统，我们只有从其运动过程中才能把握其基本内涵。行政管理过程也包含了一系列活动，如组织、领导、沟通、决策、执行、指挥、协调、监督、评估等，都可以说是行政管理过程发生的活动，因而也都是行政管理过程的构成内容。正是由这些诸多的活动相互联结在一起，才构成了行政管理的动态系统，即我们所说的行政管理过程。2

行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。1作为管理过程的特殊形式，它必然会具有作为普遍形态的管理过程的共同特征。诸如整个过程是动态的，要以信息为基础运行，也存在着在信息基础上的决策，以及对决策的执行。在执行过程中也存在着指挥、沟通等活动，然后还存在着监督、反馈等一系列活动，而且每一种活动是相互联系的。如果失去了这些特征，就不能称其为管理过程，因而也不能称其为行政管理过程。2

行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。01行政管理过程与其他管理过程主要的不同之点在于它是一个行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以解决行政问题或社会公共问题的过程。行政权力是行政管理过程的一个必要的要件，如果少了这个要件，也不能称其为行政管理过程，而只能称其为别的什么管理过程了。02

行政管理过程的基本阶段管理过程是管理系统的动态表现从现代管理学的观点来看，管理是一个过程，在这个过程中，主要活动是决策、执行（实际过程运行）与监督（检查），也就是说，决策、执行和监督构成了管理过程的基本内容，而决策—执行—监督—重新决策则构成一个封闭式的管理循环。

行政管理过程的基本内容

行政管理过程的基本内容是：行政决策、行政执行和行政监督，这三者构成了行政管理过程的三个基本阶段。行政组织、行政领导、行政沟通作为三种基本的行政行为分别贯穿于行政管理过程每一个基本阶段之中。

（主要有如下三点原因）3为什么说行政决策、行政执行和行政监督是1行政管理过程的基本内容或基本阶段？2

行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段01行政管理过程像人的任何活动过程一样，作为人的一种有目的的活动，并且是一种高级形态的有组织的活动，首先必须进行行政决策，确定行政管理的目标，制定行政管理的具体方案和行动计划。否则，行政管理活动就成了一种盲目的活动，这与人的有目的的活动之本意不相符合，更谈不上是一种高级形态的有组织的活动。02

行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。如果只有行政决策活动，并不能达到行政管理的目的并完成整个行政管理过程。因为不经过行政执行这个阶段，原定的行政管理目标就不会成为现实。因此，在行政决策之后紧接着进行行政执行是十分必要的。

行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。在行政决策和行政执行过程中，由于种种原因，决策和执行都可能出现偏差，以至偏离行政管理目标。这就使行政决策和行政执行需要接受检查和监督。尤其是由于行政管理过程涉及行政权力的运用，滥用行政权力的可能性总是存在的，因此，行政管理过程中的监督环节更是不可缺少。12

第二节行政决策行政决策的含义与特点行政决策的含义决策一词，其基本含义就是“做出决定”或“制定决定”的意思，如我们通常所说的“进行科学决策”等。人的活动是一种有目的的活动，这是人的活动与动物活动的最大区别。凡是人的行为，几乎都要决策。决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有。

所谓决策，就是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即做出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。01所谓行政决策则是行政机关