J省Y县乡镇综合行政执法效能提升研究.pdfVIP

中文摘要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理

体系建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，旨在激发基层发展

活力，提升基层治理水平。而行政执法是政府依法履行职能的重要手段

方式，政府的行政执法水平是政府治理能力和水平的重要体现，也是群

众满意与否的关键因素。因而，建立健全基层综合行政执法体制机制至

关重要，它有利于打通行政执法的“最后一公里”，有效提升基层治理能

力和治理水平。

2018年J省机构改革明确要整合基层的审批、服务、执法等方面力

量和职能，2019年J省政府发文，正式将县级部分行政执法权下放给乡

镇，某种程度上解决了过去“乡镇看得见的管不着、县级部门管得着的看

不见”的基层管理难题，让乡镇从属地管理原则上更好地解决地方事务。

但是也使乡镇出现了对行政执法事项“不敢接、接不住、接不好”的新难

题。乡镇无论在人员素质、执法经验、技术设备还是专业程度上都与职

能部门有较大的差距，顺利地承接下放事权成为乡镇综合行政执法中的

关键环节。而这不能只指望乡镇“单打独斗”，更需要职能部门的配合、

上级政府的统一调度和党组织的强力引领。多层级、多部门凝聚力量，

才能有效提升基层行政执法效能，推动基层治理体系和治理能力现代化

建设。

本文综合运用案例分析法、访谈调查法等研究方法，对J省Y县乡

镇综合行政执法效能提升的实践情况进行分析。首先介绍J省Y县乡镇

综合行政执法的背景，其次介绍J省Y县乡镇综合行政执法效能提升的

实践即组织机构搭建、配套政策制定以及落实执法工作。通过调研访谈

和数据统计对比，发现J省Y县在乡镇综合行政执法效能提升中存在执

法队伍建设成效不显著、执法配套措施对提高执法效率的支持不足和执

法监督不够全面深入等问题。利用协同治理理论和整体性治理理论对J

省Y县乡镇综合行政执法效能提升中存在的问题进行分析，发现成因有

三：一是执法队伍人才培养使用机制有待完善；二是县乡两级沟通协作

路径不够畅通；三是执法监督制度未建立健全。基于协同治理理论的

“SFIC”模型，本文对提升J省Y县乡镇综合行政执法效能提出了建议，

一是改善初始条件：运用多种方式加强执法队伍建设；二是发挥领导作

用、优化协同过程：发挥基层党组织作用推进构建多元共治格局；三是

加强制度设计：优化乡镇政府行政执法监督机制。

本文研究预期可以对J省Y县的乡镇综合行政执法效能提升有所帮

助，同样为其他与Y县有相同发展条件和现状的地区提供改革思路，能

够在不增加巨大的人力、物力、财力的基础上，合理配置现有资源，让

乡镇综合行政执法更有效率、取得更好效果，促进县级和乡镇基层治理

水平有更大的提升。

关键词：

乡镇综合行政执法效能提升基层治理协同治理

Abstract

Sincethe18thNationalCongressoftheCPC，theCPCCentralCommitteewithXi

Jinpingasthecorehasattachedgreatimportancetotheconstructionoftheprimary-level

governancesystem，andtotheconstructionoftheprimary-levelgovernancemodelbased

oncollaboration,participation,andcommoninterestsinurbanandruralareas,withthe

aimofstimulatingthevitalityandenhancingthegovernancecapabilityofprimary-level

governance.Administrativelawenforcementisanimportantmeansforthegovernmentto

fulfillitsfunctionsinaccordancewiththelaw.Andtheabilityofitisanimportant

refl