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第一章行政法基本概念

一、行政和行政权

1.行政的概述

（1）概念

行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理并产生行政

法律效果的活动。其包含以下几层意思：

①行政是行政主体的活动；

②行政的核心是体现国家行政权的运行；

③行政是能够引起行政法律效果的国家活动。

（2）分类

①根据国家行政管理的领域，行政可被划分成以下的种类：a组织行

政；b人事行政；c公安行政；d司法行政；e民政行政；f经济行政；g科

技行政；h教育行政；i军事行政；j外事行政等等。

②根据行政所涉的范围，行政可以分为内部行政和外部行政。内部行政

主要表现为行政主体对隶属于自己的人财物的管理；外部行政主要为行

政主体代表国家对社会上的人财物的管理，它是对社会秩序的维护与监

督。

③根据行政关系的涉外因素，行政又可以被划分为国内行政和涉外行

政。在行政法律关系中，行政相对人属于外国的法人、公民或无国籍人

的，就是涉外行政；相反，行政相对人属于国内的公民、法人和其他组

织的，那就是国内行政。

④根据行政的主要功能，行政可以分为秩序行政和给付行政。秩序行政

的特点在于，国家的行政以维持社会秩序为主要任务；给付行政的特点

是体现国家的福利功能，主张国家行政不仅要维持社会秩序，更应提高

人民的福祉。

（3）特征

①行政具有国家意志性；

②行政具有执行性；

③行政具有法律性；

④行政具有强制性。

2.行政权概述

（1）行政权与相关概念

行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权

力，是国家政权的一个组成部分。

①行政权与政权

政权是指一个国家的统治权，统治权完整而独立就表现为它的主权。行

政权是国家政权的一个组成部分，是国家主权的一项内容。

②行政权与权力、权利

权力是指一定的机关或组织依法所具有的支配力量；权利是指国家机

关、社会组织和自然人可以依法进行一定的作为和不作为的资格。

③行政权与行政职权

行政职权是被具体定位到职位上的行政权，是行政权的具体化。行政权

与行政职权是抽象与具体、一般与个别的关系。

（2）行政权的内容、类别与特性

国家行政权的主要内容有：

①行政规范制定权；

②证明、确认权；

③对权利的赋予、剥夺权；

④对义务的科以、免除权；

⑤对争议的处理权。

行政权的分类与特性与行政的分类与特性完全一致。

二、行政法的概述

1.行政法的概念

行政法是指有关国家行政管理的各种法律规范的总和，是以行政关系为

调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保障国家行政

权运行的合法性和合理性。

2.行政法的特征

（1）对象的确定性。行政法的调整对象及其范围是确定的，即始终以

行政关系为调整对象。

（2）内容的广泛性。行政法是有关国家行政管理的法，国家行政管理

的广泛性，决定了行政法内容的广泛性。

（3）内容的相对易变性。

3.行政法的地位

（1）行政法在法律体系中的地位

行政法在法律体系中的地位，主要指它在法律体系中担任的角色以及与

其他法律的关系。

我国对行政法在法律体系中地位的看法可以用一句话来表述，即：“行

政法是个仅次于宪法的独立法律部门”。这句话包含了两层涵义：①行

政法仅次于宪法；②行政法是个独立的部门法。

（2）行政法在社会功能上的地位

从政治意义上说，行政法主要有如下功能：

①行政法是民主的体现和保障；

②行政法是建设法治国家的体现和组成部分；

③行政法有助于提高国家行政管理的效率；

④行政法是国家行政管理法制化的标志。

从法律意义上说，行政法也有多种功能：

①行政法是宪法的具体化，它有助于宪法的实施和保障；

②行政法作为法律事实，导致行政法律关系的发生、变更或消灭；

③行政法作为一种法律事实导致其他法律关系产生、变更或消灭；

④行政法可以成为当事人提起诉讼，尤其是行政诉讼的根据；

⑤行政法还能成为人民法院审理案件的适用规范。

三、行政法的内容和渊源

1.行政法的内容

行政法的内容亦指行政法律规范的内容，即被行政法所确立的各项权利

与义务的内容。

我国行政法的内容主要包括以下几项：

（1）有关行政主体的法律规范。涉及行政组织制度、公务员制度等。

（2）有关行政立法的法律规范。涉及行政法规与行政规章。

（3）有关行政行为的法律规范。涉及行政决定与行政规定等。

（4）有关行政程序的法律规范。涉及行政程序法等。

（5）有关行政违法和行政责任的法律规范。涉及行政赔偿等。

（6）有关行政救济的法律规范。涉及行政复议等。

2.行政法的渊源

（1）宪法

（2）法