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约束性放权:地方干事创业激励

与监督问责贯通协同研究

刘滨

(华东政法大学纪检监察学院,上海200042)

摘要:地方积极干事创业是中国经济发展取得瞩目成绩的关键,但过往监督问责

机制的不健全也带来了权力滥用的高廉政风险,影响到中国式现代化的顺利推进.党的

二十届三中全会强调,要坚持用改革精神和严的标准管党治党.在激励地方干事创业

的同时,对其权力行使进行有效监督制约成为党和国家治理的紧迫议题.约束性放权

作为地方干事创业激励与监督问责贯通协同的分析框架,从放权激励和控权问责两个核

心变量揭示了地方行为转变的内在逻辑.在放权层面,适度放松剩余权管制能激发地方

创新活力;在问责层面,数字技术的应用实现了纵向问责与横向问责的有效贯通,增强了

监督效能.这种双向驱动机制既保障了地方在干事创业过程中的自主性,又对权力行使

形成有效制约,从而实现廉政与效能的有机统一,促进中国式现代化高质量发展.

关键词:剩余权管制;干事创业;约束性放权;监督问责;数字技术

中图分类号:D630文献标识码:A

文献标识码:A文章编号:1671-394X(2025)04-0144-17

管住官僚手中权力的同时激发其积极干事创

一、引言业的积极性，2］［若仅强调问责而忽视合理激

励，可能会产生非预期后果。腐败治理体系

党的二十届三中全会强调，要坚“持用改的目标定位是推动国家治理权威、秩序与活

革精神和严的标准管党治党”。改革开放40力的有机统一。3］［已有研究更多就权力监督

多年来，一系列举措为中国特色社会主义带来讨论权力监督问题，将权力监督与国家治理

了蓬勃生机和活力，但同时也带来了权力滥用分开来谈。而脱离国家治理谈权力监督不仅

的高廉政风险。那么，如何在激励地方干事创没有意义，甚至会给实践带来误导。4］［权力监

业的同时，又可以对其权力行使进行有效监督督是国家治理体系的重要内容，它的功能发挥

制约，就成为党和国家治理的关键。公权力一应当致力于维护国家治理体系的健康，并服务

方面需要防止在实践中被盲目滥用，另一方面于国家治理目标。5］［

又需要在实践中被积极行使，m实际上，反腐党的二十大报告提出，落实全面从严治党

的目标是实现廉“洁”与效“能”并重，在看牢、政治责任，用好问责利器……激励干部敢于担

作者简介:刘滨,华东政法大学特聘副研究员,从事纪检监察、廉政与治理研究.

基金项目:国家社会科学基金青年项目(22CZZ031);国家资助博士后研究人员计划项目(GZ

.144.

万方数据

刘滨:约束性放权:地方干事创业激