我国氢能产业发展的政策分析——基于内容、工具与效果的三维框架.pdfVIP

中國能源2025年第3期

我国氢能产业发展的政策分析

一基于内容、工具与效果的三维框架

李强，余磊？

（1.华北电力大学人文与社会科学学院，北京100096；2.中国石油规划总院，北京100083）

摘要：基于“内容一工具一效果”的三维分析框架，采用文本分析法和

PMC指数模型，对2010～2023年中国颁布的氢能产业发展相关政策进行了

系统评估。研究发现：（1）从政策内容来看，我国氢能产业政策体现了多维

度、全方位的特征，涵盖了技术创新、应用推广、产业发展、能源转型等多

个方面；（2）从政策工具来看，我国氢能产业政策呈现供给侧为主、环境侧次

之、需求侧相对不足的特征，存在明显的结构性失衡；（3）从政策效力来看，

氢能专项政策和综合性政策均能在一定程度上对氢能产业发展起到有效的引

导作用。同时两者之间存在显著的互补性，综合政策提供战略引领和宏观环

境，专项政策能够精准解决技术瓶颈和标准建设问题。基于研究结果，本文

提出了完善政策体系、优化政策工具组合、提升氢能政策制定科学性等建议。

关键词：氢能产业；政策分析，PMC指数；文本分析；政策工具

Abstract:Usingathree-dimensionalanalyticalframeworkofcontent-tools-effectsand

employingtextanalysismethodsandthePMCindexmodel,thisstudysystematicallyevaluates

Chinashydrogenenergyindustrydevelopmentpoliciesissuedfrom2010to2023.Theresearch

findsthat:(1)Intermsofpolicycontent,Chinashydrogenenergyindustrypoliciesdemonstrate

multi-dimensionalandcomprehensivecharacteristics,coveringmultipleaspectsincluding

technologicalinnovation,applicationpromotion,industrialdevelopment,andenergytransition.(2)

Regardingpolicytools,Chinashydrogenenergyindustrypoliciesshowfeaturesofsupply-side

dominance,followedbyenvironmental-sidemeasures,withrelativelyinsufficientdemand-side

tools,revealingobviousstructuralimbalance.(3)Intermsofpolicyeffectiveness,bothspecialized

作者简介：李强，博士，讲师，研究方向为能源治理

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研究与探讨ResearchussIon

hydrogenenergypoliciesandcomprehensivepoliciescaneffectivelyguidethedevelopmentof

thehydrogenenergyindustrytoacertainextent.Meanwhile,thereissignificantcomplementarity

betweenthetwo:comprehensivepoliciesprovidestrategicleadershipandmacroenvironment,

whilespecializedpoliciespreciselyaddresstechnicalbottlenecksandstandardsconstructionissu